Правовое государство и Конституция Республики Беларусь

Правовое государство, с точки зрения теоретиков права, - наилучшая форма, модель организации политической власти, обеспечивающая развитие общества и соблюдение прав и свобод индивида. На это в исследованиях указывается как конституционалистами, так и теоретиками права. Среди них С.А. Авакьян [1, c. 59], Н.С. Бондарь [2, c. 109], Г.А. Василевич [3, c. 69], А.Ф. Вишневский [4, с. 520], В.Д. Зорь-кин1, С.А. Комаров [5, c. 193], А.Н. Медушевский [6, c. 16-17], В.П. Сальников [7, c. 7-8] и многие другие.

Как утверждает А.Н. Кокотов, основыi конституционного строя - это «собственное ценностное ядро, предопределяющее содержание всех иных исходных конституционных принципов» [8, c. 2163]. По своей сути правовое государство означает связанность его правом, верховенство права во всех сферах общественных отношений, включая государственну.ю.

Конституционная реформа, прошедшая в Республике Беларусь в 2022 г., связанная с принятием изменений и дополнений в Конституцию белорусского государства на республиканском референдуме, затронула и нормативное оформление правового государства как модели организации политической власти в Беларуси. Данное исследование ставит своей целью проанализировать указанныiе изменения.

Правовое государство и верховенство права в Конституции Республики Бела рус ь

Белорусское государство в условиях национально-правовой системыi романо-германского типа в Конституции2 закрепило в качестве своей формы правовое государство. Как и в странах с правовой системой подобного типа, законодатель ориентировался на модель государства и общества, в котором превалирует государство, в отличие от стран с преце-дентныiм типом правовой системыi, конституционная модель которых ориентирована на верховенство права.

• 1    Зорькин В.Д. Государство и право уже не будут прежними [Электронный ресурс] // Адвокатская газета : сайт. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/valeriy- zorkin-gosudarstvo-i-pravo-uzhe-ne-budut-prezhnimi/ (дата обращения: 10.04.2022).

• 2    Конституция Республики Беларусь 1994 г. : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 и 27.02.2022 [Электронный ресурс] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2022.

Правда, белорусский законодатель (в отличие от, например, от российского или казахского) определил при принятии Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. верховенство права как признак, принцип правового государства3. Так, согласно ч. 1 ст. 7 Конституции белорусского государства в Республике Беларусь устанавливался принцип верховенства права. Соответствующая формулировка сохранилась и после республиканского референдума 27 февраля 2022 г., по результатам которого были внесеныi изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь.

Верховенство права с точки зрения белорусской нормативно оформленной Основныiм законом государства конституционной модели означает в первую очередь связанность законом государства его органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 7 Конституции Республики Беларусь в редакции 2022 г.); конституционность правовых актов (ч. 2 ст. 7 Конституции Республики Беларусь в редакции 2021 г.); процедурную правовую прозрачность, обеспечиваемую требованием опубликования или иного доведения до всеобщего сведения содержания нормативных правовых актов (ч. 5 ст. 7 Конституции Республики Беларусь). Значимый аспект принципа верховенства права - приоритет общепризнанных принципов международного права над национальныiм законодательством (ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь).

Закрепление в белорусском Основном законе принципа верховенства права, а не верховенства закона, думается, не является слу-чайныiм. Верховенство закона - принцип, в большей мере отвечающий позитивистскому взгляду на государственно-правовые явления. Право с точки зрения нормативной концепции представляет собой правила, содержащиеся в источниках права. В условиях белорусской правовой системыi - в нормативных правовых актах в первую очередь.

Закон - нормативныiй правовой акт, принимаемый в особом порядке выiсшим предста-вительныiм органом государственной власти -парламентом - или народом посредством референдума, регулирующий важнейшие об-щественныiе отношения. До вступления в силу изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь в 2022 г. силой закона обладали еще и актыi Президента Республики Беларусь - декретыi и указыi. Более того, согласно ч. 3 ст. 137 Конституции Республики

• 3    КонеКонституцияIРеспубликиaБеларусь :зпервоначал редакция [Электронный ресурс]. URL: https://ru.wikisource . org/wiki/Конституция_Республики_Беларусь/Первона-чальная_редакция (дата обращения: 07.03.2022).

Беларусь [до 15 марта 2022 г.)4 в случае расхождения декрета или указа с законом последний обладал верховенством лишь в случае, когда полномочия на издание акта Президента были предоставленыI законом. Фактически это означало приоритет акта ГлавыI государства над законом во всех случаях. Делегирование полномочий на издание правового акта парламентом Президенту на протяжении периода действия названной нормы права фактически не осуществлялось. Таким образом, верховенство закона в буквальном смысле слова отсутствовало. В соответствии с новой редакцией Конституции белорусского государства Президент Республики Беларусь издает указыIи распоряжения. Издание декретов ОсновныIм законом Республики Беларусь, действу/ющим в настоящее время, не предусмотрено. Акты, издаваемые Президентом, не должныI противоречить законам. Это значит, что юридическая сила указов как нормативных правовых актов ГлавыI государства ниже законов. Следовательно, такое состояние вещей соответствует буквальной трактовке конституционного принципа верховенства закона.

Норм ативная форма реализации правового государства в Конституции белорусского государства

Нормативная форма реализации модели правового государства в различных странах может отличаться. Это отличие - своего рода видение управленцами, принимающими решения или влияющими на их принятие, того, какими способами и какими средствами должна быть воплощена форма правового государства в жизнь, - находит свое отражение в конституциях как писаных актах и конституционном законодательстве, конкретизирующем конституционные правила [принципы и нормы). Кроме того, данная форма под влиянием различных факторов, как внешних, так и внутренних, может меняться. Так произошло и в Республике Беларусь, где начиная с принятия Декларации о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики от 27 июля 1990 г.5 и первой Конституции суверенного белорусско-

• 4    Конституция Республики Беларусь : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. Минск : Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2017. 64 с.

• 5    О государственном суверенитете Республики Беларусь : декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27.07.1990 № 193-XII [Электронный ресурс]. URL: https://www.etalonline.by/document/?regnum=v09000193 [дата доступа: 10.04.2022).

го государства от 15 марта 1994 г.6 нормативное выражение модели правового государства несколько раз изменялось. При этом закрепление части конституционных принципов, воплощающих правовое государство в реальные общественныIе отношения в условиях белорусского государства, оставалось неизмен-ныIм. К числу последних относятся, например, такие конституционные принципыI, как гуманизм и приоритет общепризнанных принципов международного права. Другие же принципы, воплощающие правовое государство с точки зрения их нормативного оформления, претерпели изменения.

Так, согласно Основному закону белорусского государства, принятому ВерховныIм Советом Республики Беларусь в 1994 г.7, желая обеспечить «незыIблемыIе устои» правового государства, провозгласив в ч. 1 ст. 1 белорусское государство как правовое, Республика Беларусь закрепила такие конституционные принципы его реализации, как гуманизм [ч. 1 ст. 2), народовластие [ч. 1 ст. 3), демократизм [ч. 1 ст. 4), политический плюрализм [ч. 1 ст. 5), разделение властей [ст. 6), верховенство права [ч. 1 ст. 7), приоритет общепризнанных принципов международного права [ч. 1 ст. 8), нейтральныIй характер белорусского государства, ставящего своей целью сделать свою территорию безъядерной зоной [ч. 2 ст. 18) и др.

Согласно ныне действующей Конституции Республики Беларусь8 в белорусском государстве должен быть сформирован новыIй государственныIй орган - Всебелорусское народное собрание, которое согласно ч. 1 ст. 89-1 Основного закона является «вы1сшим представительны1м органом народовластия». Данная новация означает несколько иное, нежели ранее, представление о конституционном принципе народовластия. По мнению членов конституционной комиссии, предложивших создание названного органа в Беларуси, и граждан, поддержавших Проект изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, Всебелорусское народное собрание, состоящее из действующего и бывших Президентов страныI, представителей законодательной, исполнительной и судебной власти, местных Советов депутатов и гражданского общества, должно определять направления развития общества и государства, выIступать

• 6    Конституция Республики Беларусь : первоначальная редакция.

• 7    Там же.

• 8    Конституция Республики Беларусь : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.

гарантом конституционного строя и гражданского согласия. Создание Всебелорусского народного собрания - это и иной взгляд на принципы демократизма иразделения властей. Оно будет осуществлять часть полномочий, ранее реализовыiвавшихся белорусским парламентом - Национальныiм Собранием Республики Беларусь. Всебелорусское народное собрание будет утверждать основныiе направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности, программы социально-экономического развития, заслушивать премьер-министра о выiполнении программ социально-экономического развития, принимать решения о смещении с должности Президента, избирать судей Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь и членов Центральной избирательной комиссии. В соответствии с ч. 2 ст. 89-5 Конституции Республики Беларусь решения Всебелорусского народного собрания смогут отменять право-выiе актыi, «противоречащие интересам национальной безопасности».

До вступления в силу последних изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь от 15 марта 2022 г. Президент Республики Беларусь, как Глава государства, занимал положение выiше всех ветвей власти: законодательной - парламента, исполнительной - Совета Министров Республики Беларусь, судебной, представленной Конституционныiм Судом Республики Беларусь и системой судов общей юрисдикции. С созданием Всебелорус-ского народного собрания в системе государственных органов Республики Беларусь появляется еще один орган, место которого - выiше Президента Республики Беларусь, Национального Собрания Республики Беларусь, правительства и вы:сших судебных инстанций. О приоритете Всебелорусского народного собрания над постом ГлавыI государства свидетельствуют его полномочия: вводить в Республике Беларусь чрезвыIчайное или военное положение; принимать решения о направлении белорусских военнослужащих за пределыI государства «для участия в обеспечении коллективной безопасности»; смещать с должности Президента Республики Беларусь. Еще одно полномочие, о котором упоминалось ранее, - право отменять правовые актыI иных государственных органов.

В определенном смысле развитием конституционных принципов разделения властей, а также независимости судебной власти является закрепление в новой редакции Кон- ституции Республики Беларусь статуса Верховного Суда Республики Беларусь. ДанныIй орган - выIсшая судебная инстанция в Беларуси по рассмотрению гражданских, уголовны1х, административных и других дел и возглавляет систему общих судов (ч. 1 ст. 112-1 Конституции Республики Беларусь).

Конституционному Суду Республики Беларусь в настоящее время посвящено две статьи Основного закона. КонституционныI й Суд Республики Беларусь - орган, осуществляющий конституционныIй контроль в целях защиты конституционного строя белорусского государства. В его компетенцию входит толкование Конституции Республики Беларусь, контроль за конституционностью законов, указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов. КонституционныIй Суд Беларуси обладает правом давать заключения о конституционности проведения выIборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики. Институт конституционной жалобыI, суть которого заключается в возможности граждан обратиться в орган конституционной юстиции в случае нарушения их конституционных прав и свобод, предусмотренныIй действующей Конституцией Республики Беларусь, с одной стороныI, по-выIшает авторитет Конституционного Суда Республики Беларусь, с другой - создает условия для более полного обеспечения прав и свобод личности в белорусском государстве.

Ко н с титуц ио н н ы е принципы, воплощIающие модель правового государства

Еще один пример трансформации конституционного принципа - закрепление вместо принципа нейтральности белорусского государства принципа «исключения военной агрессии со своей территории в отношении других государств» (ч. 2 ст. 18 Конституции Республики Беларусь).

Следующее изменение - принцип плюрализма. Политический плюрализм, рассматривавшийся ранее Конституцией белорусского государства как содействие, оказываемое политическими партиями и общественны1ми объединениями «выIявлению политической воли граждан»I, в настоящее время определяется как содействие названны1ми субъектами «реализации и защите прав, свобод и интересов человека и гражданина» (ч. 1 ст. 5

Конституции Республики Беларусь). В конституционной модели Российской Федерации реализация принципа политического плюрализма связана не только с созданием и функционированием политических партий, но и с использованием пропорциональной избирательной системыI при формировании нижней палатыI парламента - Государственной ДумыI. Политические партии достаточно активно участвуют в политическом процессе, объединяя граждан по политическим интересам и способствуя реализации их участия в управлении делами государства и общества. Конституция Республики Беларусь не предусматривает возможность голосования за политическую партию или политический блок при формировании парламента, что значительно снижает значение политического плюрализма как конституционного принципа, воплощающего фундаментальное положение (идею) правового государства.

Принцип разделения властей до внесения изменений и дополнений в Конституцию Беларуси на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. нормативно оформлял функционирование белорусского государства в форме парламентской республики. После указанного события согласно Конституции республика по своей форме стала президентско-парламентской. В настоящее время форма правления в Беларуси сохраняется как президентско-парламентская республика. Между тем меняется распределение полномочий между выIсшими органами власти. Так, полномочия Главы государства сокращаются. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 81 Конституции Республики Беларусь одно и то же лицо не может занимать должность Президента Республики Беларусь более двух сроков. Также уменьшаются полномочия Национального Собрания Республики Беларусь. Прежде всего, в части участия в формировании иных государственных органов.

Правовое государство как форма государства воплощается и посредством таких конституционных принципов, как обеспечение прав и свобод личности, равенство всех перед законом, судебная защита прав и свобод.

Изменения, коснувшиеся данного аспекта реализации правового государства, связа-ныI со следующим. Наряду с признанием в качестве выIсшей цели государства обеспечения прав и свобод личности в Основном законе Республики Беларусь закреплено требование к индивиду проявлять социальную ответственность. Последняя понимается в первую очередь как внесение «посильного вклада в развитие общества и государства» (ч. 3 ст. 21 Конституции Республики Беларусь). НазванныIй принцип дополняется положени- ем, согласно которому «граждане заботятся о сохранении собственного здоровья», а также новыIми конституционны1ми обязанностями: сохранять историческую память о героическом прошлом белорусского народа и проявлять патриотизм.

Новая редакция Конституции Республики Беларусь выIделила такие направления деятельности белорусского государства, как оказание поддержки семьям с детьми и в целом детям; создание необходимых условий для свободного развития молодежи; проявление особой заботыI о ветеранах войныI и труда, об инвалидах и пожилых.

Конституционное закрепление принципа судебной защитыI прав и свобод индивида дополнено нормой, согласно которой решения и действия (бездействие) государственныIх органов и должностных лиц в случае, если они ущемляют права индивида, могут быть обжалованыI в суде. Между тем обращение за правовой защитой в международные организации ограничено определенныIм условием. Указанное возможно, но лишь «в соответствии с международныIми договорами Республики Беларусь» (ст. 61 Конституции Республики Беларусь).

Воплощение модели правового государства в реальные общественныIе отношения связано и с принципом правовой определенности. Один из аспектов правовой определенности - в существующей системе источников права. С изменениями Конституции Республики Беларусь белорусское государство практически вернулось к так назыIваемой классической системе источников права. Иерархия нормативных правовых актов возглавляется Конституцией государства. Далее следуют за-коныI, принимаемые парламентом или народом. Ниже их по юридической силе - указыI Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, нормативные правовые актыI иных государ-ственныIх органов. В эту систему включаются в настоящее время решения Всебелорусского народного собрания, о юридической природе которых еще предстоит подумать.

Вторая сторона правовой определенности -правоприменение. А. Дайси, говоря о принципе верховенства права, указыIвал: «Этим термином мы выIражаем прежде всего ту мысль, что никто не может быть наказан и поплатиться лично или своим состоянием иначе, как за определенное нарушение закона, доказанное обычным законныIм способом перед обыкновенными судами страны» [9, с. 188]. Суд должен быть независим, доступен и эффективен. Судебное разбирательство, воплощающее принцип правового государства, обеспечивает равноправие сторон, законность, всестороннее исследование доказательств [о конституционных принципах правоприменения автор этой статьи писала в своих работах ранее [10; 11]).

За к :лючение

Изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь можно рассматривать как новую попытку обеспечить реализацию модели правового государства. Для данной формыi нормативного оформления правового государства характерен акцент на государственности и государственном суверенитете при одновременном повышении значимости ответственности личности перед государством; поиск новых способов реализации принципа народовластия; замена принципа нейтрального характера государства на неагрессивное государство, использующее атом в мирных целях; изменение рядовых конституционных принципов, воплощающих принцип разделения властей; намерение повысить значимость судебной ветви власти за счет избираемости судей, придания конституционного статуса Верховному Суду Республики Беларусь, повышения авторитета Конституционного Суда белорусского государства.