Правовое обеспечение антикоррупционной политики в Волгоградской области

Правовую основу антикоррупционной политики составляют Конституция Российской Федерации, нормы Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, предусматривающих  меры предупреждения коррупции, пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за них.

К настоящему времени в Российской Федерации уже создана обширная законодательная база противодействия коррупции. В рамках данного исследования рассмотрим некоторые из них.

Были разработаны и приняты:

• • Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О

противодействии коррупции»;

• • Федеральный  закон от 17 июля  2009  г. №  172-ФЗ  «Об

антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

• •    Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

• •    Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 79 -ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и другие.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии   коррупции»   стал ядром антикоррупционного законодательства. Он содержит легальное определение коррупции, устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и/или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Указанным законом путем перечисления примерных противоправных действий введено определение «коррупция»: злоупотребление служебным положением, дача взятки, посредничество во взяточничестве, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• а)    по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

• б)    по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

• в)    по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с указанным законом противодействие коррупции в России основывается на следующих основных принципах:

• •    признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

• •    законность;

• •    публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

• •    неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

• •    комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских,       социально-экономических,

правовых, специальных и иных мер;

• •    приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

• •    сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

В последние годы Россия предпринимает активные действия по совершенствованию своей законодательной базы, приведению ее в соответствии с мировыми нормами. Так Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции.

Правовую основу противодействия коррупции также составляют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

• 15 июля 2015 года Президентом Российской Федерации подписан Указ №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», который направлен на обеспечение единства государственной антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях.

В этих целях Указом утверждены Типовые положения:

Типовое положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации;

Типовое положение о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

Типовое положение об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Данным Указом установлены общероссийские стандарты организации деятельности в области противодействия коррупции, что, безусловно, является очередным шагом в развитии национального антикоррупционного законодательства. В числе антикоррупционных нормативных правовых актов, безусловно следует назвать и Постановления Правительства Российской Федерации, например Постановление от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 10.07.2017), иные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Нормативно правовое регулирование в Волгоградской области, помимо Федеральных Законов, Указов Президента и Постановлений Правительства РФ, включает в себя:

• •    Закон Волгоградской области от 13.07.2009  №  1920-ОД «О

дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области»

• •    Постановления Губернатора и Администрации Волгоградской области:

• 1.    Постановление Губернатора Волгоградской области от 29.05.2015 № 462 «О некоторых мерах по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Волгоградской области»;

• 2.    Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 05.03.2011 № 168 «Об утверждении Порядка уведомления

• 3.    Постановление Губернатора Волгоградской области от 27.11.2014 № 212 «О реализации отдельных положений

  Федерального закона от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

• 4.    Постановление  Губернатора  Волгоградской области  от

  24.04.2015  №  355 «О некоторых вопросах организации

• 5.    Постановление Губернатора Волгоградской области № 1439 «Об утверждении программы противодействия коррупции в волгоградской области на 2016 - 2018 годы»;

• 6.    и др.

государственными гражданскими служащими Волгоградской области,    замещающими должности государственной гражданской службы Волгоградской области в органах исполнительной власти Волгоградской области, представителя нанимателя об иной оплачиваемой работе»;

деятельности  комиссий по  соблюдению  требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Волгоградской области и урегулированию конфликта интересов»;

• • Правовые акты комитета экономики Волгоградской области.

Законом Волгоградской области от 13.07.2009 № 1920-ОД «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Волгоградской области» устанавливаются полномочия органов государственной власти Волгоградской области в сфере противодействия коррупции; Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, общественных объединений и граждан в противодействии коррупции и меры по профилактике коррупции в Волгоградской области.

Профилактика коррупции в Волгоградской области также осуществляется путем реализации следующих мер:

3)антикоррупционная пропаганда.

Нормативно-правовое регулирование на муниципальном уровне, а именно в Волгограде,    помимо Федеральных Законов, законов

Волгоградской области, Указов Президента и Постановлений Правительства РФ, Постановлений Губернатора Волгоградской области, включает в себя:

• •    Постановление администрации Волгограда от 31.01.2012 N 186 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Волгограда, главы Волгограда, проектов нормативных правовых актов администрации Волгограда»

• •    Постановление администрации Волгограда от 15.02.2016 N 200 «Об утверждении Положения о представлении лицами, поступающими на работу на должность руководителя муниципального учреждения Волгограда, а также руководителями муниципальных учреждений Волгограда сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»

• •    Постановление администрации Волгограда №225 «Об утверждении стандарта антикоррупционного поведения муниципального служащего администрации Волгограда и ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений».

• •    Постановление администрации Волгограда №553 «Об утверждении положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений Волгограда, и лицами, замещающими эти должности».

• •    Постановление администрации Волгограда от 29.05.2015 N 775 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации Волгограда, ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных  подразделений, при замещении

которых муниципальные служащие администрации Волгограда и ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений обязаны представлять…»

• •    Постановление №930 «Об утверждении положения о порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»

• •    Постановление администрации Волгограда №941 «Об утверждении положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Волгограда и ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений и урегулированию конфликта интересов»

• •    Постановление администрации Волгограда от 21.07.2016 N 1147 «Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими администрации Волгограда и ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений представителя нанимателя (работодателя) об иной оплачиваемой работе»

• •    Постановление администрации Волгограда от 08.02.2017 N 175 «О некоторых мерах по противодействию коррупции в администрации Волгограда и ее отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях»

• •    Памятка по антикоррупционному поведению муниципального служащего Волгограда.

«Памятка по антикоррупционному поведению муниципального служащего Волгограда» является сводом информации, касающейся антикоррупционного поведения муниципального служащего.

• •    План мероприятий администрации Волгограда по противодействию коррупции на 2017 год.

Планом мероприятий администрации Волгограда по противодействию коррупции на 2017 год предусмотрены следующие мероприятия по противодействию коррупцию:

• 1.    Обеспечение участия граждан в противодействии коррупции;

• 2.    Повышение эффективности деятельности администрации Волгограда по противодействию коррупции;

• 3.    Совершенствование условий, процедур и механизмов муниципальных закупок и системы учета муниципального имущества;

• 4.    Расширение системы правового просвещения населения Волгограда, профилактика коррупции с использованием средств массовой информации;

• 5.    Совершенствование работы кадровых служб, лиц, ответственных за кадровую работу администрации Волгограда по профилактике коррупционных и других правонарушений;

• 6.    Совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов Волгограда и проектов муниципальных правовых актов Волгограда и повышение ее результативности;

• 7.    Взаимодействие с правоохранительными органами.

Помимо нормативно - правовой базы, на сайте администрации Волгограда в разделе «Противодействие коррупции» находятся методические материалы, которые содержат брошюры, буклеты и методические рекомендации по противодействию коррупции.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации имеется обширная нормативно-правовая база антикоррупционной политики, которая постоянно дополняется. С принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в России были созданы основы законодательной базы противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.