Правовое обеспечение жилищных прав молодой семьи

Российская Федерация, как социальное государство (ст. 7 Конституции РФ), отдельно подчеркивает необходимость обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также гарантирует право на жилище, условия для его осуществления, создаваемые органами государственной власти и органами местного самоуправления (ч.1, ч.2 ст. 40 Конституции РФ).

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013 г. указывал на необходимость улучшения жилищных условий молодых семей как на одну из важнейших задач. Так, до конца 2017 г. планировалось дополнительно построить не менее 25 миллионов кв.м. жилья со всей социальной инфраструктурой, что позволит семьям со средним достатком улучшить жилищные условия.

Как было подчеркнуто в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 08.07.2014 г. №21-П, в связи с особой значимостью государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, необходимо наличие правового механизма, обеспечивающего институту семьи «эффективную защиту, адекватным целям социальной и экономической политики России, в том числе на повышение рождаемости, как важной составляющей сохранения развития многонационального народа России» [1].

Невозможно не отметить актуальность жилищного вопроса для молодых семей, большая часть из которых не имеет средств в достаточном размере для приобретения собственного жилья, участия в долевом строительстве. Отсутствие денежных средств на первоначальный взнос, размер процентных ставок по кредитным договорам не позволяют молодой семье самостоятельно приобрести жилье в ипотеку, в связи с чем большое значение приобретают социальные выплаты от государства.

В силу положений Конституции об обеспечении охраны и защиты семей, а также Жилищного кодекса РФ (ст. 2), в целях создания и формирования рынка доступного жилья экономического класса, на настоящий момент в Российской Федерации действует Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 г., утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 [2].

В рамках указанной программы также действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», паспорт которой указывает на направленность государственной поддержки в решении проблем молодых семей, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Стоит отметить, что на финансирование данной программы выделено 25013,37 млн. рублей на период с 2015 по 2020 г.

Указанная государственная поддержка выражена в предоставлении молодым семьям- участникам социальных выплат на приобретение или строительство жилья экономкласса, создание условий для привлечения такими семьями собственных средств, дополнительных финансовых ресурсов кредитных и иных организаций, осуществляющих предоставление жилищных кредитов и займов, в том числе и ипотечных, для приобретения или строительства жилого дома эконом класса.

Обращаясь к понятию жилища «экономкласса», мы видим возможность отнесения к нему жилья, соответствующего установленным Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. №800/пр условиям: в частности, жилой дом, стоящий отдельно, площадью не более 200 кв.м. с количеством этажей не более 3-х, предназначенный для проживания одной семьи, и расположенный на отдельном земельном участке площадью не более 400 кв.м., отвечающий аналогичным условиям блок, входящий в состав нескольких блоков жилого дома блокированной застройки, а также квартира, расположенная в деревянном, кирпичном, крупнопанельном или крупноблочном многоквартирном доме, площадью не менее 20 и не более 150 кв.м., обеспеченная инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а также газоснабжение в газофицированных районах).

Таким образом, мы можем заметить, что к такой категории жилья в России относится около 60% всего жилищного фонда.

Помимо этого, для участия в данной подпрограмме молодая семья также должна соответствовать установленным правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, а именно: возраст супругов не должен превышать 35 лет, нуждаться в предоставлении жилого помещения, иметь доход, позволяющий получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной, т.е. средней, стоимости жилья в части, которая превышает размер предоставляемой социальной выплаты.

В Республике Бурятия данное направление поддержки государством действует с 2003 года, за 15 лет действия субсидии на личное жилье получили 2 286 семей. Стоит отметить, что в 2016 году инициатива помощи молодым семьям не финансировалась из федерального бюджета, только в 2017 году на развитие программы региону было выделено 35,2 миллионов рублей.

В рамках региональных полномочий в Бурятии применяется подпрограмма «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия» государственной программы «Развитие строительного и жилищнокоммунального комплексов в Республике Бурятия» [3], в соответствии с которой субсидирование предоставляется исключительно семьям с молодыми специалистами.

Помимо требования к наличию высшего или среднего образования, также необходимо работать по трудовому договору в соответствии с полученным дипломом, недостижение одним из супругов возраста 30 лет, постоянное проживание в Бурятии, наличие российского гражданства.

Стоит отметить, что для молодого специалиста-учителя также требуется работать в государственной образовательной организации не менее 1 года, быть не старше 35 лет, а также подписать обязательство о том, что в течении следующих 5 лет будет трудиться по текущему месту работы в Бурятии. Последнее условие вызывает особое недоумение, поскольку в Российской Федерации все еще действует свобода труда, установленная в Конституции РФ, нормы которой являются прямодействующими.

Размер социальных выплат молодым специалистам Бурятии составляет около 40% стоимости социальной нормы жилья. При этом действует следующий расчет: социальная норма жилья для такой выплаты (33 кв.м. во всех случаях) умножается на среднюю стоимость 1 кв.м. на первичном (вторичном) рынке; далее от полученной суммы берется 40%, составляющих выплату.

Таким образом, для всех специалистов в одном городе, вне зависимости от профессиональной принадлежности и количества членов семьи, размер выплаты будет один (за исключением специалистов-учителей, у которых размер выплаты составляет 4% от расчетной стоимости жилья при условии, что оно куплено в кредит под проценты больше, чем 8,5 % в год).

Помимо этого, со стороны региона в отдельных случаях может быть предоставлено больше поддержки, чем установлено федеральной программой. К примеру, если молодая семья в 2016 г. стала счастливой обладательницей сертификата на выплату, ей может быть выделена дополнительная субсидия в размере не менее 5% в том случае, если в семье родился или был усыновлен ребенок после выдачи свидетельства. Расчет в таком случае включает в себя социальную норму общей площади жилья (всегда 8 кв.м.) и нормативная стоимость общей жилой площади по муниципальному образованию.

Таким образом, стратегическая поддержка молодых семей имеет важное значение для государства, поскольку является основой общества и государства. Решение жилищного вопроса также поспособствует улучшению демографической ситуации. Как мы могли видеть, на региональном уровне, в силу ограниченности денежных ресурсов, зачастую требования к предоставлению субсидий выше, чем это установлено в федеральной программе.