Правовое регулирование ценообразования в системе правового государства: необходимость и реальность

С глубокой древности и по настоящее время ученые и общественные деятели занимались поиском таких форм и конструкций взаимодействия права и власти, которые сделали бы право властной силой, а государственную власть (благодаря надлежащей организационной поддержке и ограничению правом) справедливой. Эти поиски выразились в идее правового государства. Правовое государство стремится в своей деятельности к тому, чтобы расширить и стабилизировать круг правомерных, социально-полезных общественных отношений посредством повышения качества правового регулирования и вытеснения из жизни общества поведения, не согласующиеся с правом1.

Кулапов B.JL Проблемы теории государства и права. Саратов., 2009. С.83.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся основы ценовой политики.

Основы ценовой политики как сфера ведения Российской Федерации характеризуют прежде всего экономическую функцию государства. Вместе с тем это законодательная сфера ведения, и связанное с ней полномочие федеральных органов власти коррелирует с конституционно-правовым закреплением концепции социального государства (ст.7)'.

Воздействие на цены осуществляются только через правовые нормы, которые в свою очередь цену делают объектом правового регулирования, позволяют в определенных

отношениях их

установить, изменить с учетом состояния экономики страны, рыночных отношений. Данное воздействие требует особого подхода со государственной ценоустановлению, требующего учета стороны органов власти к одновременно всех аспектов

планирования, учета, прогнозов, расчетов, анализа. Следовательно, можно заключить, что органы государственной власти осуществляют соответствующую деятельность в сфере ценообразования, используя весь арсенал правовых средств и тем самым определяют ценовую политику. Воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной ценовой политики отражается на процессах формирования цен. Данное обстоятельство необходимо учесть и в «процессе движения», на пути к правовому государству. Кроме того, как справедливо отметил B.JI. Кулапов: «главное в правовом государстве не

2 Комментарий к Конституции Российской Федерации. Постатейный. Под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011.

столько верховенство закона, сколько подлинное народовластие, обеспечивающее с помощью права управление общественной жизнью в интересах всего населения»3. Следовательно, вопросы правового воздействия на ценообразование должны охватывать среди прочего, интересы всех слоев населения, а также активных налогоплательщиков и хозяйствующих субъектов.

Складывающийся в настоящее время подход к исследованиям вопросов правового регулирования ценообразования состоит в том, что проблемы государственного регулирования ценообразовании должны решаться во взаимодействии с финансово-правовыми вопросами, в том числе, с вопросами налогообложения, которые в свою очередь имеют непосредственное отношение к формированию централизованных денежных фондов. При этом, в механизме образования, распределения и использования денежных средств государства (муниципальных образований) не может «выпасть» ценообразующий фактор, что предполагает использование такого экономико-правового инструмента как ценообразование. В механизме финансовой деятельности государства и муниципальных образований ценообразование используется государством как экономико-правовой инструмент, используемый им для реализации конкретных экономических функций.

Существующая прямая связь между денежной массой и ценами на товары, обусловливает в рамках указанных направлений необходимость государственного регулирования ценообразования как сопутствующего элемента в механизме формирования правового государства. Очевидным является тот факт, что помимо экономических «рычагов» воздействия на ценообразование необходимо

3 Указ. работа. С.83.

to

4y W активизировать влияние правового механизма, что достигается принятием специальных законов, направленных на реализацию финансовой политики. При этом важно указать, что финансовая политика государства может быть реализована только в том случае, если входящие в ее состав идеи, принципы, программы получат юридически определенную форму. Следовательно, определяющим, а также связующим звеном всех элементы финансовой политики, являются нормы права.

Финансовая           политика формируется в зависимости как от приоритетных направлений развития экономики страны, так и исходя из общенациональных          интересов, определяющих развитие отраслей, имеющих        структурообразующее значение. Например, «вопрос об институциональной и финансовой основе развития транспортной инфраструктуры современной России стоит как никогда остро.      Сложившаяся ситуация

(неадекватное потребностям экономики и прирост    пропускной    способности транспортной инфраструктуры) связана с изменением механизма (и снижением объемов) финансового обеспечения нужд дорожной отрасли, а именно с упразднением системы целевых дорожных фондов в самом начале 2000-х 4 ГГ.» .

Таким образом, главной целью финансовой политики является создание финансовых условий для социальноэкономического развития страны. В сложившихся экономических условиях совершенствование правовой базы, регулирующей        ценообразование, является задачей первостепенной важности.

Проблемы установления, введения и применения цен в современных условиях развития товарно-денежных отношений прямо или косвенно влияют на состояние финансовой системы. При

4 Морозов О.В. Дорожные фонды как инструмент государственной дорожной политики // Финансы. 2011. №8. С.9.

№2 (32) 2013

этом рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы спроса и предложения товаров, работ, услуг, непрерывной циркуляции товаров и опосредующем это движение денежного обращения, осуществления расчетов и платежей. Данными обстоятельствами обусловлено участие государства в регулировании ценообразования, поскольку цена, являясь денежным выражением стоимости любого товара, работы, услуги влияет на платежеспособность, прибыль, финансовые результаты не только отдельных хозяйствующих субъектов и граждан, но и бюджетов бюджетной системы страны.

Ценообразование как объективная необходимость функционирования денежных отношений является в определенной мере регулятором экономической функции государства. Причем потребность в государстве, как главном координаторе отношений, возникающих в денежной сфере и ценообразовании возникает хотя бы потому, что именно государство гарантирует и обеспечивает защиту законных интересов каждого гражданина и общества в целом. Указанным обстоятельством также объясняется и необходимость осуществления контроля, мониторинга в сфере ценообразования, а также необходимость государственного правового принуждения к нарушителям ценовой дисциплины.

Механизм взаимосвязанных процессов формирования и изменения цен происходит под воздействием множества экономических, политических и иных факторов, с участием производителей, потребителей, посредников и органов государственной власти. В рамках регулирования процесса ценообразования, государство преследует основную цель - поддержание ценовых пропорций и ограничение инфляционного роста цен, что соответствует критериями правового государства, где создаются все условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, динамика цен на продукцию субъектов естественных монополий определяет уровень цен и на все остальные товары (услуги). Поэтому очень важно достичь оптимального уровня регулирования цен в этом секторе экономики. В литературе отмечается, что, несмотря на то, что в соответствии с законодательством предельные цены (тарифы) на продукцию субъектов естественных монополий устанавливаются органом государственного регулирования, во многих случаях эти «монстры» диктуют государственному органу свою волю5. Цены на продукцию и услуги этих отраслей постоянно растут. Руководители соответствующих отраслей уверяют, что значительную часть прибыли они направляют в инвестиции. Но согласно экономической теории научнотехнический прогресс должен приводить к сокращению издержек производства и, как следствие, к снижению цен, а не к их повышению6. Представляется верным вывод Б.Г. Федотова, который пишет, что «среди причин повышения цен на товары и услуги в нашей стране называют неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка, действия естественных монополий, стремящихся диктовать цены и удерживать их на высоком уровне, сговор торгующих организаций и другие факторы. В результате страдают российские потребители. При этом способы решения указанных проблем в основном ограничиваются принятием административных мер в рамках антимонопольного законодательства, хотя для этого требуется более взвешенный подход, предусматривающий разработку и принятие мер прежде всего экономического характера» . Данный

• 5    Салимжанов И.К. Государственная политика цен: содержание и задачи // Финансы. 2002. №4.

0 Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий // Журнал российского права. 2006. №10.

• 7    Федотов Б.Г. Влияние конъюнктуры внешнего рынка, налогов и таможенно-тарифного регулирования

вывод позволяет заключить, что важным способом решения указанных проблем является также применение правового механизма.

А.С. Эпштейн указывает, что: «1. Сегодня цены в России, будучи по форме рыночным, по существу являются результатом самого неэффективного государственного вмешательства в формирование тарифов и цен, что системно дезорганизует все стороны общественной жизни в стране. 2. Такая дезорганизующая роль государства обусловлена тем, что каждый компонент финансовой нагрузки на бизнес и население (налоги, акцизы, тарифы, арендные платежи, платежи за природные ресурсы, таможенные пошлины, проценты за кредит), оказывающий важнейшее влияние на цены, устанавливается самостоятельно, без учета общей предельной допустимости нагрузки на бизнес. При этом абсолютно не учитываются особенности отраслевой структуры хозяйства и расселения населения; существенные различия в стоимости потребительской корзины и т.д., из-за которых предельная финансовая нагрузка на бизнес и население в каждом муниципалитете должна быть различна. И уже в пределах этой дифференцированной по территории и отраслям общей нагрузки должен находиться разумный баланс между налогами, акцизами, тарифами, арендными платежами, платежами за природные ресурсы, таможенными пошлинами, процентами за кредит.

Особенно разрушительны по мнению специалистов, существующие подходы к таможенным платежам, к тарифам, платежам за загрязнение природной среды. Так, в таможенной политике не учитывается наличие 4-х типов товаров (не производим и не собираемся производить; не производим, но будем производить; производим недостаточно, но в отдельных регионах импорт душит товаров на ценообразование в РФ // Финансы. 2011. №6. С.29.

отечественного товаропроизводителя; производим в избытке, и их импорт повсеместно душит отечественное производство)»8.

По материалам «Российской газеты» ставки акцизов на бензин и дизельное топливо IV и V классов предлагается проиндексировать во втором полугодии 2013 года в среднем на 6 процентов. А с 2015 года - уже на 20 процентов. Специалисты указывают, что рост акцизов на бензин может привести к ежегодному подорожанию литра топлива минимум на 2 рубля. «Однако одним бензином дело не ограничивается. К 2015 году ставки акцизов на легковые авто с мощностью двигателя более 90 лошадиных сил будут увеличены на 10 процентов. В 2015 году предусмотрена индексация акцизов на вина и пиво с нормативным содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 процента. Они вырастут до 8,6 процента включительно по сравнению с 2014 годом. В целом же к 2015 году ставки акцизов на большинство видов подакцизных товаров вырастут по сравнению с 2014 годом в среднем на 20 процентов, а на спиртосодержащую, слабоалкогольную продукцию - на 25 процентов. Удельный вес акциза в цене слабоалкогольной продукции составляет около 30 процентов, заявил «РГ» руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин. «В рознице к 2015 году цены на этот вид алкоголя вырастут минимум на 10 процентов»9.

Современный этап развития правового регулирования отношений в области экономики, характеризующийся известным усложнением соответствующей правовой регламентации, обусловливает необходимость исследования межотраслевых связей отечественного права в вопросах правового регулирования ценообразования. Одним из приоритетных

• 8    URL: http://www.ideaiiaroda.ra/4biblioteka/ (Дата обращения 13.12.2012).

URL:      

(Доступно 10.10.2012).

направлений в развитии науки финансового права в настоящее время становится исследование правовой природы средств, инструментов финансовой деятельности государства, одним из которых является государственное регулирование ценообразования, а также вопросов применения стоимостных критериев в сфере государственных расходов, государственных услуг. Причем общий подход государства к ценоустановлению должен базироваться на нормативном закреплении соотношения качества и стоимости государственной услуги. Кроме того, ценоустановление в сфере государственных услуг носит выраженный императивный характер и характеризуется тесной связью с бюджетом государства (муниципального образования).

Государственное регулирование ценообразования в настоящее время приобретает особое значение ввиду необходимости совершенствования функций, средств, способов управления финансовой системой страны, поскольку экономически обоснованные цены стимулируют производство, способствуют получению прибыли, платежеспособности налогоплательщике в, потребителей государственных услуг, в конечном итоге влияют на состояние государственной казны, финансовой, денежно-кредитной систем, национальной валюты. Очевидно, что воздействие на цены через налоги, тарифы, таможенную стоимость, банковские проценты влияет на рост инфляции, дефицит государственного бюджета, падение уровня доходности производителей и населения. Вышеуказанное позволяет утверждать, что исследование правового регулирования ценообразования и выявление существующих проблем в механизме ценоустановления представляют особую практическую значимость на пути к правовому государству.

Представляется, что дальнейшему совершенствованию финансового законодательства и правоприменительной практики должен способствовать Закон «О ценообразовании», поскольку необходимость ценового регулирования направлена прежде всего на стремление не допустить роста инфляции в результате возникновения устойчивого дефицита, монополизма производителей, роста цен на сырьевые и топливные ресурсы, что в свою очередь обеспечит интересы не только государства, но и всего населения. Следовательно, исследование правового регулирования ценообразования имеет важное научное и практическое значение с точки зрения, во-первых, понимания содержания и назначения понятия государственного регулирования ценообразования как правовой категории; во-вторых, правильного применения механизма ценового регулирования, особенно в случаях, прямо не урегулированных законодательством. Однако, правовое государство есть средство обеспечения свободы личности, именно государство гарантирует и обеспечивает защиту законных интересов каждого гражданина и общества в целом. Государство должно осуществлять            регулирование ценообразования ввиду необходимости совершенствования функций, средств, способов управления финансовой системой страны, поскольку экономически обоснованные цены стимулируют            производство, способствуют получению прибыли, платежеспособности налогоплательщиков, потребителей государственных услуг, в конечном итоге влияют на состояние государственной казны, финансовой, денежно-кредитной систем, национальной валюты.