Правовое регулирование института собственности на землю в России

Основу правового регулирования института собственности на землю составляет Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно глава III.

Прежде чем перейти к рассмотрению института собственности на землю, необходимо указать, что же такое собственность. Так, под собственностью принято понимать комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества (как движимого, так и недвижимого).

Часть 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) содержит положение в соответствии, с которым, «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства»1.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ, «собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом»1.

Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 (ред. от 21.05.2012) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» переименовал Федеральную регистрационную службу в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии к функциям которой отнес «функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ» (п. 2)

Необходимо отметить, что РФ занимает первое место по территории, так ее общая площадь (по состоянию на 01.01.2014 г.) составила 17098,2 тыс. км2:

• -    51 % - леса;

• -    13 % - сельскохозяйственные угодья;

• -    13% - поверхностные воды, включая болота;

• -    23% - другие земли ².

В соответствии ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, «земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

• 1)    земли сельскохозяйственного назначения;

• 2)    земли населенных пунктов;

• 3)    земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• 4)    земли особо охраняемых территорий и объектов;

• 5)    земли лесного фонда;

• 6)    земли водного фонда;

• 7)    земли запаса³ (см. таблицы 1, диаграмма 1).

Таблица 1. Распределение земельного фонда по категориям (на конец года; миллион гектаров)2

	2000	2005	2010	2011	2012	2013
всего земель (территория)	179,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8
в том числе:
земли сельскохозяйственного назначения	406,0	401,6	393,4	389,0	386,1	386,5
земли поселений	18,7	19,1	19,6	19,7	19,9	20,0
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного специального назначения	17,3	16,7	16,8	16,9	16,9	16,9

²       Федеральная      служба      государственной      статистики:       [сайт].       URL:

3      Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 05.10.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

земли особо охраняемых территорий и объектов	32,0	34,2	34,9	36,5	46,1	46,8
земли лесного фонда	1096,8	1104,9	1115,8	1120,9	1121,9	1122,3
земли водного фонда	27,8	27,9	28,0	28,0	28,0	28,0
земли запаса	111,2	105,4	101,3	98,8	90,9	89,3

1,2

22,6

1,6       ^5,2

65,6

1,0

2,7

• □    Земли сельскохозяйственного назначения

• □    Земли поселений

• □    Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального

• с    Земли особо охраняемых территорий и объектов

• □    Земли лесного фонда

• 3    Земли водного фонда

в Земли запаса

Диаграмма 1. Структура земельного фонда по категориям в 2013 г. (на конец года; в процентах)4

Конституция РФ указывает, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ч. 2 ст. 9), т.е. данный перечень является открытым, хотя раньше была одна форма собственности на землю - государственная. В связи с этим можно говорить о принципе многообразия форм земельной собственности.

Часть 1 ст. 5 ЗК РФ выделяет участников земельных отношений, а именно это «граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования»5.

В связи с этим, глава III ЗК РФ отмечает в ст.ст. 15-19, такие формы собственности, как частная, государственная и муниципальная. Теперь перейдем к их более детальному рассмотрению.

Часть 1 ст. 15 ЗК РФ подразумевает под собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) «земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ»5.

Общие права собственников земли закреплены в ст. 40 ЗК РФ, а именно:

• 1)    использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;

• 2)    возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

• 3)    проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

• 4)    осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством»⁶.

По справедливому мнению А. П. Анисимова, А. И. Мелихова «право частной собственности на земельные участки, согласно характеру опосредуемого им блага, относится к категории экономических прав и тесно связано с другими правами и свободами человека и гражданина. Оно выступает как одна из гарантий их реализации (гражданские права, право на жилище, достойный уровень жизни, предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, на отдых). Другие права и свободы, в свою очередь, играют роль гарантий реализации этого права (право на благоприятную окружающую среду, на объединение, судебную защиту, самозащиту)»7.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях [см. например: Указ Президента РФ от 09.01.2011 № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками»] и на иных установленных особо территориях РФ.

Так, Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывает на то, что «земельные участки в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций» (ч. 2 ст. 28).

В Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также отмечается, что «иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 %, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды» (ст. 3).

Что же касается государственной собственности, то в ГК РФ содержится положение в соответствии, с которым, «государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ)» (ч. 1 ст. 214)8.

Часть 1 ст. 16 ЗК РФ дает определение «государственной собственности», в частности под ней принято понимать «земли не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований»9.

Что же касается муниципальной собственности, то она представляет собой форму собственности, существующую параллельно с государственной собственностью. Часть 1 ст. 215 ГК РФ отмечает, что к муниципальной собственности следует относить «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям»10.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что «территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения» (п. 3 ч. 1 ст. 11).

Таким образом, в связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что ЗК РФ составляет основу правового регулирования института собственности на землю. На сегодняшний день, в России земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, т.е. можно говорить о принципе многообразия форм собственности на землю, хотя раньше земля находилась только в собственности государства. В связи с этим право собственности на землю реализуется через принадлежность конкретным лицам.