Правовое регулирование изменения внешних границ Симбирской (Ульяновской) губернии в первое десятилетие советской власти

Изменение правового регулирования государственного устройства России, после октябрьской революции 1917 года, важнейшим образом способствовало трансформации административно-территориальной структуры. Провозглашенный большевиками национально-территориальный принцип федеративного устройства, наряду со строительством новой системы хозяйственно-административного деления, привели к образованию новых субъектов и значительному изменению территориальной сетки советского государства.

Нормативно-правовой основой первых изменений административно-территориального устройства государства послужил декрет Совета Народных Комисаров (СНК) «О порядке изменения границ губернских, уездных и проч.» от 27.01.1918 г. Данный акт всецело предоставлял вопросы перестроения границ местным советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (п. 1.). Для разрешения спорных ситуаций при отходе территориальных частей одной губернии к другой декрет предписывал создавать смешанные комиссии губернских советов или их съездов (п. 2.) [1]. Однако, Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г., проблемы административно-территориального устройства республики отводила ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) (ст. 49 пункт «е») [2]. Данная норма была направлена, прежде всего, на сосредоточение в высших органах власти централизованного контроля за процессом административно-территориального реформирования. С целью её реализации и в тоже время для прекращения повсеместного и необоснованного видоизменения границ административных единиц, СНК издавал нормативные акты, которые ограничивали права местных советов. В частности, декрет «О порядке разрешения вопросов об изменении границ губерний, уездов и волостей» от 15 июля 1919 г. разрешал проводить реформирование рубежей Народному Комиссариату Внутренних Дел (НКВД) по представлению местных губернских советов [3].

Однако основной правовой нормой приведшей к значительному изменению административно-территориальной структуры нового государства стала ст. 11 Конституции РСФСР 1918 г., которая предоставила право советам областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, ходатайствовать об объединении в «автономные областные союзы» [2]. Данное положение в скором времени привело к образованию автономных республик и областей, при котором территориальные границы административных единиц совпадали с рубежами этнографического расселения национальностей.

Одной из первых образованных национальных республик оказалась Татарская АССР, созданная по декрету от 27 мая 1920 г. из территориальных единиц бывшей Казанской, Самарской, Вятской, Уфимской губерний со столицей в городе Казани. Кроме того, в её состав были переданы 3 волости (Сюндюковская, Большетархановская и Большецильнинская) Симбирского уезда и 11 волостей (Старостуденецкая, Энтуга-новская, Шикирданская, Новокакерлинская, Дрожжа-новская, Мочалеевская, Бурундуковская, Рунгинская, Тимбаевская, Убеевская, Городищенская) Буинского уезда Симбирской губернии [4].

Произошедшие территориальные потери Симбирской губернии прямо противоречили положениям, принятым на заседании Административной комиссии 17 мая 1920 года, когда решался вопрос об установлении границ Татарской АССР. Комиссия признала недопустимым дробление уездов и высказалась против включения в состав республики отдельных частей двух уездов Симбирской губернии [5, с. 176].

Причину игнорирования решения Административной комиссии следует искать, на наш взгляд, не в принципах административного районирования, а в политической целесообразности. В условиях гражданской войны политическое руководство старалось всячески привлечь на свою сторону национальные территории и тем сам не допустить их выхода из состава государства. В этой связи, началось ускоренное формирование автономных республик и областей в районах компактного проживания национальных меньшинств.

ВЦИК, передав ТАССР части приграничных уездов Симбирской губернии, населенных преимущественно татарским населением, способствовал с одной стороны объединению национальных меньшинств в один субъект федерации, а с другой — повышению статуса республики, в результате формирования мощного, экономически развитого региона, не уступающему ранее образованной Башкирской АССР [6]. При этом политическое решение центрального исполнительного комитета было достаточно поспешным и не продуманным. В пользу данной точки зрения говорят факты последующих изменений рубежей субъектов федераций.

В частности, по декрету ВЦИК от 22 сентября 1921 г. в очертания границ между Автономной Татарской Социалистической Советской Республикой и Симбирской губернией были внесены некоторые изменения:

• 1)    селения Татарские Шатрашаны Архангельской волости Симбирского уезда были включены в Городи-щенскую волость Буинского кантона Татарской АССР;

• 2)    Большецильнинская волость Буинского кантона, за исключением селений: Большая Цильна, Старое Шаймурзино и Малое Шаймурзино, были возвращены в состав Симбирского уезда;

• 3)    Кайсаровская волость Буинского кантона передана в Симбирский уезд [7].

Данные территориальные изменения, произошедшие между двумя регионами, позволяют нам сделать определенные выводы. Во-первых, в процессе формирования Татарской АССР не были учтены принципы экономического тяготения селений Буинского и Симбирского уездов. Во-вторых, не в полной мере учитывался национальный состав селений Симбирской губернии при передаче их в ТАССР. Так, Татарские Ша-трашаны Симбирского уезда с населением 1 439 человек (татар) при образовании Татарской АССР, 27 мая 1920 года, не были включены в ее состав, а русское население Большецильнинской волости (с. Мал. Нагат-кино, М. Цильна, д. Михайловка) через год пребывания в территориальных структурах республики вновь возвратились в Симбирскую губернию [8, с. 124–125].

Таким образом, поспешность и недостаточная обдуманность границ на предварительном этапе образования Татарской АССР привели к повторному рас- пределению административных единиц между двумя субъектами федерации.

Наряду с образованием Автономной Татарской Социалистической Советской Республикой в Среднем Поволжье, 24 июня 1920 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР произошло создание Автономной Чувашской Области. В её состав вошли населенные пункты 4-х уездов Казанской и 2-х уездов Симбирской губерний. Из последней к ЧАО отошли населенные, преимущественно чувашами, засурские волости Курмыш-ского уезда: Атяшевская, Курмышская и Алгашинская, а также селения Хомбусь-Батыревской, Муратовской, Тархановской, Шемуршинской и Шамкинской волостей Буинского уезда [9]. Территориальные границы образованной Чувашской Области фактически полностью соответствовали предварительному проекту, принятому на I Всероссийском съезде чувашских секций и ячеек РКП (б) и отраженному в «Положение об организации Чувашской трудовой коммуны» [10, с. 1].

Однако на достигнутом уровне представители чувашской национальности решили не останавливаться и уже в конце 1924 г. руководящие органы представили проект преобразования Автономной Области в Автономную Советскую Социалистическую Республику. По их мнению, необходимо было произвести расширение территории АССР за счет Симбирской, Нижегородской, Самарской губерний и Татарской АССР. Это вызвало естественное противодействие, как представителей самих губерний, так и членов Административной комиссии ВЦИК. Наибольший накал вызвал спор по территориям Симбирского региона, включая г. Симбирск, которому отводилась роль автономного центра. Из губернии предлагалось включить в состав автономной республики Алатырский и Симбирский уезд, а также часть Карсунского и Ардатовского уездов [11, с. 16–19].

Вопрос о расширении территории Автономной Области и её преобразовании в Чувашскую республику обсуждался в различных инстанциях неоднократно. И 28 июля 1924 г. в ходе заседания Президиума ВЦИК прозвучала оценка очень тяжелого положения Чувашской АО, была подчёркнута её аграрная направленность в экономике и признана необходимость принятия соответствующих мер по созданию экономически мощной базы за счет увеличения площади области [11, с. 16–19].

Приняв во внимание доклад комиссии, в создании которой активное участие принимал секретарь Чувашского обкома партии М.Т. Томасов, 19 февраля 1925 г. ЦК РКП (б) признал целесообразным произвести расширение территории Чувашской АО за счет включения в её состав части Ульяновской губернии — города Алатырь с прилегающими к ней волостями. Затем, 26 февраля образовалась специальная комиссия ВЦИК, которая с 10 по 23 марта при участии представителей сопредельных территорий произвела соответствующую работу с выездами на места [11, с. 16–19]. И 21 апреля 1925 г. Постановлением Президиума ВЦИК произошло преобразование Чувашской АО в Чувашскую АССР в существующих границах в составе РСФСР [12]. Позднее Декретом ВЦИК от 20 июля 1925 г. из соста- ва Ульяновской губернии [13] к вновь образованной Чувашской АССР отошли волости Алатырского уезда: Алатырская с городом Алатырем, Порецкая и Ку-вакинская (всего 107 селений) [14]. А постановлением Президиума ВЦИК от 6 сентября 1926 г. к ЧАССР отошло селение Новые Чукалы Астрадамовской волости Ульяновского уезда и губернии [15].

Из выше сказанного мы можем заключить, что повышение статуса субъекта федерации до Автономной Советской Социалистической Республики послужило основной причиной отторжения территорий от Ульяновской губернии в пользу ЧАССР (1925–1926 гг.).

Таким образом, в ходе реализации национально принципа федеративного устройства государства, Симбирская (Ульяновская) губерния понесла существенные территориальные потери. К новообразованным субъектам фактически полностью отошли Буинский уезд, значительная часть Алатырского уезда, а также некоторые волости Симбирского и Курмыш-ского уездов. Кроме того, передача 3 волостей Кур-мышского уезда в Чувашскую АССР уменьшило территорию самого не большого уезда региона и послужило причиной его ликвидации, а также последующей передачи 24 волостей (включая г. Курмыш) в состав Нижегородской губернии, согласно решению Президиума ВЦИК от 4 мая 1922 года [16].

В итоге всех административных изменений, происходивших в условиях реализации принципов районирования, к 1 январю 1927 года территориальные потери Ульяновской (Симбирской) губернии составили примерно 15 тыс. квадратных километров, на которых проживало более полумиллиона человек [17].

Совместно с реализацией национального принципа и образования национальных республик и областей, руководство СССР пришло к выводу о необходимости разработки новой административно-территориальной сетки на основе экономического районирования. Основной сутью новой реформы являлась полная замена сравнительно небольших губерний на достаточно массивные области, которые соответствовали бы выделенным Госпланом экономическим районам [18, с. 75].

В период с 1923 г. по 1928 г. произошло образование 7 крупных административных единиц в составе РСФСР [18, с. 75–77]. Среди них оказалась, созданная в мае 1928 г., Средне-Волжская область, которая включила в свой состав несколько губерний: Пензенскую, Ульяновскую, Самарскую, Оренбургскую. Центром новой области стал город Самара [19]. Постановлением ВЦИК от 16 июля 1928 г. область в административном отношении была разделена на 9 округов (Мордовский, Самарский, Бугурусланский, Бузулукский, Пензенский,

Сызранский, Оренбургский, Кузнецкий и Ульяновский) [20] и в результате реформирования Ульяновск из губернского центра превратился в окружной город.

В итоге, внутренняя политика государства, направленная на укрупнение административных единиц, привела к образованию Средне-Волжской области, а вместе с тем и к ликвидации самостоятельного субъекта федерации — Ульяновской губернии.

Таким образом, проведя в настоящем исследовании анализ правового регулирования изменения внешних границ Симбирской (Ульяновской) губернии в 1918–1928 годах, мы можем заключить, что практическая реализация норм ст. 11 Конституции РСФСР 1918 г. привела к создание национальных республик, в результате чего местности губернии с компактно проживающими национальными меньшинствами отошли к образованным субъектам (Алатыр-ский, Буинский, части Курмышского и Симбирского уездов). А изменение внутренней политикой государства и переход к принципам экономического районирования в конечном итоге закончились упразднением субъекта федерации.