Правовое регулирование качества продовольственной продукции в России

• * продовольственной продукции

Федеральный закон «О качестве п безопасности пищевых продуктов» — * общие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов

Государственные стандарты (ГОСТы) - требования к качеству и * безопасности конкретных пищевых продуктов

Постановление Правительства РФ «Об организации и проведении + мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения»-утверждение порядка проведения мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения

Рис. 1. Регулирование качества продовольственных товаров

Основным законом нашей страны является Конституция Российской Федерации, именно в ней, в частности в пункте 1, статье 41, дано основание для всей остальной законотворческой деятельности в области обеспечения качества продовольственной продукции, и звучит оно так: каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. А в пункте 3, статьи 41, говорится о том, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом [1].

В Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регулируются отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. Закон состоит из 6 глав и 30 статей, из которых статьи 8 и 26, за исключением пункта 26.1, 27 и 28 в настоящее время утратили силу. Статью первую настоящего закона составляют основные понятия, так пищевые продукты здесь определяются как продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского и диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. В статье 4 данного закона, описано посредствам чего обеспечиваются качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий [2].

Далее приведены требования по обеспечению качества пищевой продукции, а также к материалам и изделиям, использующимся для её расфасовки, упаковки, маркировки, транспортировке, хранения и реализации. Помимо этого существует ещё множество различных требований, таких как:

– требования к организации и проведению производственного контроля над качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий;

– требования к работникам, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов;

– требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий;

– требования к проведению экспертизы, к утилизации или уничтожению некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъятых из оборота.

В статье 29 говорится о том, что должностные лица органов государственного надзора и контроля несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и также за сокрытие фактов, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью человека.

Из этого видно, что Федеральный Закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пытается охватить все сферы, тесно взаимодействующие или влияющие на качество пищевых продуктов, от их производства до реализации или же утилизации.

Существуют и другие требования по качеству и безопасности пищевой продукции, которые определяются государственными стандартами. Данные стандарты утверждаются органами государственного надзора и контроля и обязательны для исполнения всем лицам, занимающимся производством и оборотом продовольственных товаров. Государственные стандарты (ГОСТы) могут разрабатываться для одного конкретного продукта питания или же для целой продуктовой группы, также существуют ГОСТы несущие в себе общие положения для различных групп стандартов.

В целом ГОСТы на продукты питания имеют похожую структуру, которую можно рассмотреть на примере ГОСТа Р 52090-2003 Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия (с Изменением №1). Любой государственный стандарт начинается с предисловия, в котором указано, кем он разработан, внесён и принят.

Глава первая – «Область применения», говорит о том, на какие виды продуктов распространяется и не распространяется данный стандарт. Во второй главе – «Нормативные ссылки», перечислены ссылки на другие ГОСТы, связанные с этим стандартом.

Глава третья – «Определения», состоит из терминов, использованных в стандарте, либо из ссылок на них. В главе четыре – «Классификация» можно увидеть различные классификации выбранной продукции. Например, в ГОСТе Р 52090-2003 Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия (с Изменением N 1), продукты в зависимости от используемого сырья можно разделить на:

– питьевое молоко;

– молочный напиток [3].

Стоит заметить, что данная глава присутствует не во всех государственных стандартах.

Глава пятая – «Общие технические требования» является самой обширной и именно в ней собраны все требования к производству того или иного продукта, к сырью, к маркировке и другие. Глава шестая описывает правила приёмки товара и имеет аналогичное название.

В главе седьмой – «Методы контроля», указывается, какими методами и в каких условиях проводится контроль качества товара, в частности, как проходит отбор проб к анализу, определение вида, консистенции, запаха и других качеств продукта. А в главе восемь – «Транспортирование и хранения», описаны условия транспортировки, хранения и срока годности продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», было утверждено Постановление Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения». Основной целью данного Положения является утверждение порядка проведения мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, который представляет собой систему анализа, наблюдения, оценки безопасности и качества пищевых продуктов, материалов и изделий, которые могут контактировать с этими продуктами [4].

Российская система правового регулирования в сфере обеспечения качества и безопасности пищевой продукции достаточно обширна, но на данный момент не все её положения отвечают международным требованиям, это и является одной из официальных причин введения санкций.

Это показывает, что отечественному законодательству, в данной области, нужно активно развиваться, чтобы снова выйти на международный рынок.