Правовое регулирование оценки эффективности деятельности органов государственного управления в Российской Федерации

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности.

Повышение эффективности и качества государственного управления является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития региона, повышения благосостояния населения.

Актуальность темы обусловлена значительной ролью оценки эффективности деятельности органов государственного управления в развитии общества.

Создание условий для эффективности государственного управления является необходимым элементом в процессе государственного администрирования, так как позволяет определить как качество работы системы публичного управления по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг, так и общее качество политического управления в стране [4].

В настоящее время принято выделять политическую, экономическую и социальную эффективность деятельности органов государственного управления.

В качестве политической эффективности деятельности органов государственного управления обозначается степень реализации основных функций государственного управления, способность удовлетворять интересы членов общества и т.д., политическая эффективность количественно измеряется уровнем инфляции, динамикой оценок социально-экономической и политической ситуации населением, уровнем эмиграции населения и т.д.

Так как политическая эффективность государственного управления связана с таким явлением, как вертикаль власти, распределение властных полномочий, легитимность, уровень демократизации общества, то экономическая эффективность определяется объёмами производства, степенью открытости экономики, свободой ведения бизнеса и многим другим.

Экономическая эффективность государственного управления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов, привлеченных для этого ресурсов. Она отражает внутреннее положение дел в системе государственного управления, ее собственную деятельность.

В работе Т.Н. Дербетовой подчеркивается, что как экономическая категория экономическая эффективность отражает отношения по поводу достижения желаемого результата и произведенными при этом затратами. Именно эффективность в наибольшей степени характеризует уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования всех видов ресурсов, вовлеченных в процесс производства [8].

Социальная эффективность государственного управления на практике состоит в установлении четких, работоспособных механизмов общественной взаимосвязи.

Таким образом, согласно работам Г. В. Атаманчука, при анализе эффективности государственного управления особое значение имеет социальный эффект, сущность которого заключается в том, что он должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать источник для последующего общественного развития.

Сущность социального эффекта заключается в том, что он должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе не только результат, но также источник и средство для последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни [9].

Г.В. Атаманчук подразделяет социальную эффективность государственного управления в целом и деятельности органов государственной власти, в частности, на три вида:

Общую социальную эффективность – раскрывает обобщенные результаты функционирования системы государственного управления (то есть совокупности государственных органов и управляемых ими объектов).

Специальную социальную эффективность – характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами.

Конкретную социальную эффективность – отражает деятельность отдельных управленческих органов и должностных лиц, единичных управленческих решений, действий, отношений [8].

В Республике Башкортостан, в настоящее время, оценка эффективности деятельности органов государственного управления осуществляется на трех уровнях:

• -    федеральном, нормативной базой которого служат Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года №1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"» [4];

• -    региональном, нормативной базой которого служат Указ Главы Республики Башкортостан от 30 ноября 2013 года № УП-371 «Об оценке эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти» [5] и постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2013 года № 640 «О мерах по реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 30 ноября 2013 года № УП-371 "Об оценке эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти"» [6];

• -    муниципальном уровне.

Рассмотрим содержание и показатели системы оценки эффективности в соответствии с законодательством. Указом Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» утверждён перечень, включающий 12 показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ [1, 3]).

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»» утверждён перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. В данном документе предметом оценки являются результаты деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в сферах экономики и инвестиционной привлекательности, государственного и муниципального управления, здравоохранения, образования и жилищного строительства.

Комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ определяется по формуле, учитывающей сводные индексы значений 11 показателей.

Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ включает 36 показателей в следующих категориях: экономика, доходы населения, труд и занятость, демография и здравоохранение, образование, обеспечение граждан жильём, жилищно-коммунальное хозяйство, создание благоприятной и безопасной среды проживания [3].

В Республике Башкортостан распределение показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан, по ответственным исполнителям (органам государственной власти Республики Башкортостан), регулируется Распоряжением Правительства РБ от 21.02.2011 № 142-р [7].

В данном документе определены 328 показателей, объединённых в 11 групп по областям жизнедеятельности общества: экономическое развитие; здравоохранение и здоровье населения; общее образование; начальное и среднее профессиональное образование; жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; жилищно-коммунальное хозяйство; дорожное хозяйство; обеспечение безопасности граждан; организация государственного и муниципального управления; энергосбережение и повышение энергетической эффективности; охрана окружающей среды [4].

Таким образом, нормативно-правовое регулирование оценки эффективности органов государственного управления, в настоящее время, осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Считаем нужным отметить, что полноценный правовой механизм оценки эффективности деятельности органов государственного управления Российской Федерации, предпосылки которого были заложены Указом Президента РФ № 825 от 28 июня 2007 года, фактически не создан, ибо принятая в его развитие методика оценки эффективности деятельности органов государственного управления Российской Федерации, сводит опосредуемый ею контроль только к информационно-статистической составляющей.

Единый подход, как к понятию эффективности, так и ее системной оценке в иных сферах государственного управления в позитивном праве отсутствует. Самостоятельно формируемые в рамках отдельных ведомств системы оценки эффективности управления ориентированы преимущественно на оценку собственно управленческой деятельности как «вещи в себе»; игнорирование при таком подходе результатов управления, отражающих его влияние на управляемую среду, не позволяет получить объективную картину эффективности государственного управления ни по отдельным сферам, ни в целом, что создает серьезные препятствия успешному развитию административной реформы.