Правовое регулирование перевода лесных земель в земли иных категорий

Основополагающим нормативным правовым актом, осуществляющим правовое регулирование лесных земель, является Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ (далее – ЛК РФ). ЛК РФ определяет объекты, субъекты лесных отношений, условия использования лесных земель, а также порядок их охраны и воспроизведения. Помимо ЛК РФ, вопрос о переводе лесных земель в земли иных категорий регулируется Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Процедура установления перевода лесных земель также регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» и от 17 ноября 2004 года № 647 «О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ в состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, про- галины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и другие земли). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Статья 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет условия перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в иные категории. На основании положений этой статьи перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в следующих случаях:

• 1)    если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;

• 2)    в связи с установлением или изменением черты поселений;

• 3)    в целях создания особо охраняемых природных территорий или в связи с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

По иным основаниям перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в следующих случаях:

• 1)    невозможность дальнейшего использования земель по целевому назначению;

• 2)    прекращение нужд лесного хозяйства;

• 3)    необходимость обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, содержания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также добычи полезных ископаемых при невозможности в установленном порядке осуществить меры по рекультивации земель для нужд лесного хозяйства.

На основании статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ органом, осуществляющим перевод земель лесного фонда, является Правительство Российской Федерации, которое и принимает распоряжение по этому вопросу.

Порядок перевода земель лесного фонда в земли иных категорий

Первым этапом процедуры перевода земель лесного фонда является подготовка и направление соответствующего ходатайства с приложением необходимых документов в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

• 1)    кадастровый номер земельного участка;

• 2)    категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

• 3)    обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

• 4)    существующие права на земельный участок

К ходатайству о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий прилагаются:

• 1)    выписка из государственного земельного кадастра, содержащая сведения о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

• 2)    копии документов, удостоверяющих личность заявителя – физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

• 3)    выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

• 4)    заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

• 5)    согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;

• 6)    расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства (статья 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Возмещение потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, в том числе при изъятии земель лесного фонда, осуществляется путем взимания платы за указанные переводы. Размер платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий рассчитывается исходя из базовых размеров платы, умноженных на коэффициенты, установленные постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 17 ноября 2004 года № 647 «О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий». Денежные средства в качестве оплаты за перевод земель перечисляется в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Правительством Российской Федерации от 25 октября 2004 года № 579, территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации в 2-недельный срок с даты представления заявителем указанной документации представляет ее, а также копию свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда и свое заключение о возможности перевода в Федеральное агентство лесного хозяйства либо направляет заявителю мотивированный отказ. При этом необходимо отметить, что заявитель обеспечивает формирование и предоставление в Федеральное агентство лесного хозяйства следующей документации:

• 1)    ходатайство физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления;

• 2)    копии документов, подтверждающих личность заявителя – физического лица, либо выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

• 3)    акт выбора участка лесного фонда (далее – акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка.

При наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы;

• 4)    решение территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства об утверждении акта выбора;

• 5)    акт натурного технического обследования участка лесного фонда, содержание, а также порядок подготовки и утверждения которого устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации;

• 6)    расчет размера потерь лесного хозяйства при переводе, составленный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• 7)    схему (проект) размещаемого на участке лесного фонда объекта, составленную с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованную с органами архитектуры и градостроительства;

• 8)    материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• 9)    заключения федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органа(ов) исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами;

• 10)    справку территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии – разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка;

• 11)    положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим перевод, а также другим материалам, являющимся объектом экологической экспертизы;

• 12)    выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить;

• 13)    проект акта Правительства Российской Федерации о переводе;

• 14)    положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту акта Правительства Российской Федерации о переводе в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

• 15)    заключение Федерального агентства лесного хозяйства о возможности перевода.

Федеральное агентство лесного хозяйства в 2-недельный срок с даты получения представленной его территориальным органом документации осуществляет подготовку в установленном порядке проекта решения Правительства Российской Федерации о переводе и направляет его, а также документацию, обосновывающую перевод, на государственную экологическую экспертизу. После проведения государственной экологической экспертизы в 2-недельный срок со дня получения заключения по проекту решения Правительства Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе с приложением заключения о возможности перевода либо направляет заявителю мотивированный отказ. Министерство природных ресурсов Российской Федерации в 5-дневный срок вносит в Правительство Российской Федерации проект решения о переводе с приложением документации о переводе ли- бо возвращает представленные материалы на доработку.

Необходимо обратить внимание на то, что перевод лесных земель в земли иных категорий оплачивается не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу соответствующего решения о переводе земель по тарифам, установленным в Правилах расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденных Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2004 года № 647.

Таким образом, для перевода земель лесного фонда в земли иной категории необходимо пройти следующие инстанции:

• •    территориальное представительство Федерального агентства лесного хозяйства;

• •    Федеральное агентство лесного хозяйства;

• •    Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

• •    Правительство Российской Федерации.

Решение оформляется в виде распоряжения Правительства Российской Федерации. При переводе лесных земель в земли иных категорий в обязательном порядке происходит возмещение потерь лесного хозяйства по установленным законодательством базовым тарифам.