Правовое регулирование сферы охраны объектов культурного наследия в Свердловской области

Объекты Культурного наследия и действия по их сохранению в РФ -прямая задача государственных органов и самих граждан1, которая регла- ментируется в настоящее время перечнем нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней.

Государственная политика в сфере обеспечения сохранности памятников за последние годы вышла на новый уровень за счет большего внимания к организациям регионального масштаба.

Дополнительным фактором развития сферы служит создание организаций и общественных движений, которые также ставят своей целью выполнение действий, направленных на сохранение и восстановление объектов культуры. Однако, рост общественных инициатив не так эффективен, как укрепление и совершенствование законодательных основ в сфере защиты памятников.

В настоящем основным принципом разделения значимости объектов является их распределение по уровням: федерального значения, регионального и муниципального, что четко прописано в Федеральном законе № 73 -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»2. Стоит заметить, что источником данной классификации является закон СССР 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры»3. В Российской современной истории важным событием стал именно закон №73- ФЗ: он разграничил права на недвижимое имущество, выделил понятия историко-культурной экспертизы, паспорт объекта и т.д. Также был введен единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Если подходить более детально, сами объекты по своему типу делятся на памятники истории, памятники археологии, памятники градостроительства и архитектуры, памятники искусства.

В сфере охраны объектов культурного наследия выделяются основные цели, которые также закреплены в 33 статье № 73-ФЗ. Конкретнее это взятие объектов под государственную охрану, учет объектов культурного наследия, проведение историко-культурной экспертизы, организация исследований, которые необходимы, установление ограничений прав собственности и прочих, установление ответственности за порчу объектов, согласование проектов, установление требований к деятельности, согласование проектной документации, для проведения работ, фотофиксация объектов, иные мероприятия, необходимые для сохранения целостности объекта.

Для выполнения всех вышеперечисленных целей и задач на региональном уровне создаются органы, которые могут осуществлять контроль и надзор над деятельностью в сфере охраны объектов культурного наследия. В Свердловской области таким органом является Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. Работа учреждения регламентируется как федеральным, так и региональным законодательством.

В сфере государственной охраны объектов культурного наследия Управление охраны объектов культурного наследия осуществляет полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в Свердловской области; осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия областного значения; осуществляет согласование проектов генеральных планов, проектов, правил землепользования и застройки; разрабатывает и утверждает типовые архитектурные решения объектов капитального строительства; устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия; осуществляет подготовку и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев; утверждает особенности объекта культурного наследия; устанавливает информационные надписи и обозначения на объектах; определяет границы историко- культурного заповедника; осуществляет разработку и реализацию региональных программ в области сохранения объектов культурного наследия Свердловской области; выступает от Свердловской области в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с действиями над объектом культурного наследия; в пределах своей компетенции осуществляет подготовку нормативных правовых актов Свердловской области в сфере сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В сфере государственного надзора за состоянием, использованием, сохранением, популяризацией и гос. Охраной объектов культурного наследия Управление осуществляет на территории Свердловской области полномочия по региональному государственному надзору ; устанавливает перечень должностных лиц в Управлении, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; выдает письменные предписания о приостановлении работ на территории ОКН; составляет протоколы об административных правонарушениях.

Осуществляет отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения(статья 33)4; ведение единого гос. реестра; проведение экспертиз; согласования проектов зон охраны ; установление требований к градостроительному регламенту; выдачи разрешений на проведение работ.

В сфере государственного управления Управление государственной охраны объектов культурного наследия осуществляет полномочия по орга- низации и обеспечению деятельности Управления как исполнительного органа государственной власти Свердловской области; главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ по закрепленным источникам доходов, главного распорядителя и получателя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ; по противодействию терроризму; учредителя в отношении подведомственного учреждения, по координации его деятельности.

Помимо российского опыта решения задач по охране объектов культурного наследия, можно выделить зарубежный опыт. Отдельно отметим, что государственная политика в сфере охраны памятников напрямую влияет на состояние экономических показателей. Например, привлечение туристов в город с достойным ведением мероприятий по охране объектов культурного наследия является более простой задачей, чем в противоположной ситуации. Важно говорить о новых возможностях для российской практики опираясь именно на мировой опыт. Можно выделить несколько тенденций5, которые актуальны в данный момент: охрана не только памятников, имеющих исключительный статус, но и типовой застройки; привлечение граждан к процессу защиты/восстановления объектов; акцентирование внимания на нематериальных ценностях, которые стоят за вещественными объектами.

Таким образом, можно сделать вывод, что в данный момент существуют определенные полномочия у органов власти, ответственных за охрану объектов культурного наследия. Однако, вопрос развитие мер по сохранению памятников является все еще актуальным. Опираясь на анализ ситуации в регионах, можно составить заключения по поводу необходимых изменений. При этом важно использовать существующий опыт, интегрируя его в современную Российскую практику. В силу широкого спектра полномочий необходимо проработать отдельные процедуры, планы консерва-ции/реставрации по различным типам объектов, связанные со взаимодействием юридических лиц и государства, а также отнестись со вниманием к вопросам Земельного и Градостроительного кодекса РФ.