Правовое регулирование стратегического планирования города Екатеринбурга

Социально-экономическое развитие как муниципалитетов, так и всего государства представляет собой процесс постепенного улучшения благосостояния и качества жизни граждан через структурные и качественные изменения в экономике и социальной сфере. Важнейшим инструментом для достижения таких изменений является стратегическое планирование.

В Российской Федерации стратегическое планирование включает в себя деятельность различных участников, направленную на постановку целей, прогнозирование, планирование и программирование социальноэкономического развития на всех уровнях — от федерального до муниципального. Это также касается различных отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, а также вопросов национальной безопасности. Главной задачей стратегического планирования является обеспечение устойчивого социальноэкономического развития страны, субъектов РФ и муниципальных образований, а также повышение уровня национальной безопасности.

Сегодня центральным документом, регламентирующим стратегическое планирование в Российской Федерации, является Федеральный закон от 28.06.2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Нормативно-правовой акт содержит 15 глав и 47 статей. Так, благодаря первой главе можно ознакомиться с общими положениями нормативно-правового акта (ст.1-3), благодаря второй – с полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования (ст.4-6). Третья глава посвящена всей системе стратегического планирования в целом – принципы, задачи, участники и их полномочия, документы стратегического планирования и их государственная регистрация, общественное обсуждение проектов документов и информационное обеспечение (ст.7-14).

С документами стратегического планирования в зависимости от уровня власти (федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и уровень муниципальных образований) и направления (целеполагание, прогнозирование, планирование, программирование) можно ознакомиться благодаря главам 4-11 (ст.15-39). В 12 главе говорится о мониторинге и контроле реализации документов стратегического планирования (ст.40-42), а уже в 13 главе – о самой реализации (ст.43-44). Последние главы содержат информацию об ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов в области стратегического планирования (ст.45) и заключительных положений (ст.46-47).

За время действия рассматриваемого документа утверждено (одобрено) значительное количество документов стратегического планирования, разработаны различные методики и регламенты по их формированию. Но вместе с тем система стратегического планирования так или иначе все же нуждается в совершенствовании (рисунок 1). Так, в ноябре 2021 года был издан Указ Президента Российской Федерации №633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», который призван определить цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере стратегического планирования, а также механизмы реализации этой политики и обеспечения стратегического планирования исходя из неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости социальноэкономического развития и национальной безопасности.

Рисунок 1 – Направления совершенствования системы стратегического планирования 1

Функции по методическому сопровождению, выработке единых подходов к стратегическому планированию, осуществлению мониторинга реализации в настоящее время возложены на Министерство экономического развития Российской Федерации, на официальном сайте которого представлен весь перечень нормативно-правовых актов в области стратегического планирования федерального уровня [14].

На региональном уровне систему стратегического планирования регламентирует Закон Свердловской области от 15.06.2015 г. №45-ОЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области». Документ содержит 18 статей, регулирующих отношения в сфере стратегического планирования на территории Свердловской области, в том числе отношения, связанные с установлением полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, с разработкой документов стратегического планирования Свердловской области, с осуществлением мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования Свердловской области. Так, благодаря ст. 6 можно ознакомиться с перечнем документов стратегического планирования, действующих на территории Свердловской области (таблица 1).

Таблица 1 – Документы стратегического планирования Свердловской области 2

Целеполагание

Стратегия социально-экономического развития Свердловской области

1 Составлено автором по: [2]

2 Составлено автором по: [3]

Документы стратегического планирования Свердловской области	Прогнозирование	Прогноз социально-экономического развития Свердловской области на долгосрочный период
		Бюджетный прогноз Свердловской области на долгосрочный период
		Прогноз социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период
	Планирование Программирование	План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Свердловской области
		Государственные программы Свердловской области
		Схема территориального планирования Свердловской области и другого субъекта (других субъектов) Российской Федерации, схема территориального планирования Свердловской области

Из таблицы 1 можно заметить, что единственным документом стратегического планирования, разрабатываемым в рамках целеполагания, является Стратегия социально-экономического развития Свердловской области, действующая в настоящее время на период 2016-2030 гг.

В соответствии с Законом Свердловской области от 21.12.2015 г. №151-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы» документ призван определить приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Свердловской области, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

На 2016-2030 гг. документом запланированы следующие направления социально-экономической политики Свердловской области [4]:

• 1.    «Создание конкурентоспособного образования»;

• 2.    «Охрана здоровья населения»;

• 3.    «Развитие жилищной и жилищно-коммунальной сфер»;

• 4.    «Создание комфортной среды для жизни жителей Свердловской области».

Постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2017 №208-ПП «О Методических рекомендациях по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» устанавливает единый методический подход к осуществлению стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Именно в соответствии с этим документом как Екатеринбург, так и все остальные муниципальные образования области разрабатывают свои главные стратегические документы.

Документ содержит 6 глав и 6 приложений, в которых детально разъясняет (в т.ч. наглядно), как необходимо разрабатывать стратегию социально-экономического развития муниципального образования на территории Свердловской области. Координацию деятельности по разработке документов стратегического планирования муниципальных образований осуществляет Министерство экономики и территориального развития Свердловской области.

Главным местным нормативным актом, регламентирующим стратегическое планирование в Екатеринбурге, является Решение Екатеринбургской городской Думы от 25.05.2018 г. №12/81 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года № 40/6 «О стратегическом плане развития Екатеринбурга», которое утверждает главный документ стратегического планирования муниципалитета – Стратегический план развития Екатеринбурга до 2030 года. Именно этот документ определяет главные цели и задачи развития города, важнейшие стратегические направления развития и основные мероприятия. Документ состоит из пяти разделов (1. Концептуальные основы стратегического плана развития города; 2. Социоэкономика Екатеринбурга: конкурентные возможности и особенности развития; 3.

Стратегические направления и программы; 4. Стратегия пространственного развития; 5. Механизм реализации стратегического плана) и является тождественным документу «Стратегия социальноэкономического развития муниципального образования». Исходя из положений данного документа, миссия Екатеринбурга заключается в «усилении Екатеринбурга как российского центра образования, наукоемкого производства и высокотехнологичного сервиса, встроенного в региональные, национальные и глобальные экономические процессы и обеспечивающего конкурентоспособность городской экономики и комфортность городского пространства для жизнедеятельности населения» [6], а стратегической целью развития Екатеринбурга является обеспечение достаточного высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29.07.2013 г. №2626 «Об утверждении Положения о муниципальных программах муниципального образования «город Екатеринбург» устанавливает порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Екатеринбурга, порядок разработки и реализации, порядок осуществления контроля за ходом реализации и порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ. Данный документ обладает обширным объемом информации, детально проработанными главами (6 шт.) и приложениями (10 шт.). Перечень муниципальных программ, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в 2024 году, включает в себя 23 муниципальные программы [15], восемь из которых содержат подпрограммы.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 06.02.2018 №299 «Об утверждении порядка разработки прогноза социальноэкономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» на среднесрочный период» устанавливает общие требования к разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период. В соответствии с этим документом полномочия по разработке прогноза социальноэкономического развития города на среднесрочный период возложены на Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга, а материалы для его разработки подготавливают и представляют отраслевые (функциональные) органы Администрации города Екатеринбурга. Прогноз является одним из оснований для составления проекта бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» и разрабатывается на период не менее трех лет (очередной финансовый год и плановый период).

На сегодняшний день в Екатеринбурге действует Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов [12], включающий как сам прогноз социально-экономического развития (приложение №1), так и пояснительную записку к нему (приложение №2).

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.09.2018 №2356 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения бюджетного прогноза муниципального образования «город Екатеринбург» на долгосрочный период» определяет порядок разработки и утверждения, период действия бюджетного прогноза муниципалитета на долгосрочный период, а также требования к его составу и содержанию. Благодаря этому документу можно узнать, что разработку бюджетного прогноза осуществляет Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» на соответствующий период, а утверждается Постановлением Администрации города Екатеринбурга в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования решения

Екатеринбургской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и т.д.

Сегодня действует Бюджетный прогноз муниципального образования «город Екатеринбург» на долгосрочный период 2023-2028 годов [11].

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2019 г. №375 «О разработке стратегий социально-экономического развития административно-территориальных единиц муниципального образования «город Екатеринбург» и актуализации стратегических проектов (подпроектов) Стратегического плана развития Екатеринбурга до 2030 года» устанавливает требования к этапам и срокам разработки и утверждения стратегий социально-экономического развития административно-территориальных единиц муниципального образования «город Екатеринбург» и определяет базовые принципы и порядок разработки и актуализации, а также требования к структуре и содержанию основных разделов стратегических проектов. Помимо этого, документ содержит план-график разработки (актуализации) стратегических проектов (подпроектов) Стратегического плана развития Екатеринбурга до 2030 года и Положение о Программном совете стратегического развития муниципального образования «город Екатеринбург».

На сегодняшний день в Екатеринбурге разработаны и официально опубликованы 7 стратегий социально-экономического развития административно-территориальных единиц (т.е. районов города) и 33 стратегических проекта, с которыми можно подробно ознакомиться благодаря официальному Порталу города Екатеринбурга [15].

Таким образом, в данной статье было рассмотрено правовое регулирование стратегического планирования города Екатеринбурга. Важно отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, поскольку система стратегического планирования постоянно совершенствуется как на федеральном уровне, так и на региональном и местном.

Вопрос правового обеспечения всей системы стратегического планирования актуален и важен, поскольку от качества законодательных норм в этой области зависит эффективность разработки и реализации документов стратегического планирования, что напрямую влияет на жизнь населения и уровень его благополучия. Анализ нормативно-правовых актов (федеральных, региональных и местных) в области стратегического планирования показал, что существующая нормативно-правовая база, необходимая для успешной реализации процессов стратегического планирования на территории муниципального образования «город Екатеринбург», является качественной и продолжает активно совершенствоваться.