Правовое регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию

Вопросы, связанные с правовым регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, продолжают оставаться более чем актуальными в нашей стране. Во-первых, потому что социальная значимость как тепловой, так и электрической энергии предопределяет обязательное участие государства в регулировании отношений в сфере энергетики. Во-вторых, было предпринято несколько не совсем удачных попыток создания некоей конкурентной среды в этом естественномонопольном секторе экономики. А в-третьих, достаточно много нарушений допускается при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию. Вот почему вопросы, связанные с регулированием тарифов, затрагивают интересы каждого без исключения, и, как следствие, каждый потребитель электрической и тепловой энергии должен знать, за что и кому он платит.

Уже на протяжении нескольких лет в России проводится реформа энергетической отрасли. Одним из ключевых направлений этой реформы является создание новой системы организации торговли энергией на конкурентной основе. Для достижения этой цели формируется новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче энергии и оперативнодиспетчерскому управлению от деятельности по ее производству и сбыту. По замыслу реформаторов, к 2014 году должна исчезнуть прежняя монопольная структура электроэнергетики, и, соответственно, перечень регулируемых тарифов на энергию значительно сузится, в частности, планируется, что цены на электрическую энергию будут свободными. Удастся ли реализовать эти замыслы на практике, покажет время.

Что же касается дня сегодняшнего, то цены на тепловую и электрическую энергию подлежат государственному регулированию. К основным нормативным правовым актам, регулирующим тарифы в электроэнергетике, относятся:

• 1)    Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

• 2)    Федеральный закон от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» (утратит силу после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики);

• 3)    постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Этот нормативный акт закрепляет не только методы формирования тарифов, но и порядок принятия регулирующими органами решений по установлению тарифов;

• 4)    Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

• 5)    постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

На ведомственном уровне принимаются в основном методические документы, содержащие механизм расчета тарифов, которые имеет право принимать только Федеральная служба по тарифам. Эта служба, кроме установления тарифов, обладает полномочиями по принятию обязательных к применению методических указаний.

Особо необходимо отметить, что все тарифы вводятся в действие с начала финансового года и регулирование тарифов привязано к бюджетному процессу. Изменение тарифа в течение финансового года возможно только после внесения изменений в соответствующий бюджет.

Механизм и порядок установления тарифов на энергию схематично можно разбить на три рынка:

• 1)    ценообразование на оптовом рынке электрической энергии России;

• 2)    ценообразование на розничном (потребительском) рынке электрической энергии;

• 3)    ценообразование на розничном (потребительском) рынке тепловой энергии.

Что касается ценообразования на оптовом рынке электрической энергии России, то этот рынок условно поделен на регулируемый рынок и спотовый рынок. Такое деление рынка обусловлено способом формирование цены на электроэнергию. В первом случае цены на электроэнергию устанавливаются Федеральной службой по тарифам, а во втором – под влиянием спроса и предложения.

На розничном рынке электрической энергии органы местного самоуправления не имеют права регулировать тарифы на электрическую энергию. Только соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (то есть специально образованный ценовой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на постоянной основе занимающийся регулированием тарифов) наделен полномочиями по регулированию тарифов на розничном (потребительском) рынке электрической энергии субъекта Российской Федерации.

В отношении рынка тепловой энергии хотелось бы отметь следующее. В отличие от электрической энергии, цены на которую, по замыслу реформаторов, через несколько лет должны быть свободными, цены на тепловую энергию будут регулироваться государством.

По общему правилу соответствующий орган исполнительной власти субъекта

Российской Федерации осуществляет регулирование тарифов на тепловую энергию. Вместе с тем существующее законодательство предусматривает некоторые особенности. Так, органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение теплоэнергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки, так как это сфера оптового рынка электрической энергии).

Хотелось бы обратить внимание на часть восьмую статьи 6 закона о государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию, которая вступила в силу с 1 января 2006 года и принципиально изменила организационную структуру участия органов местного самоуправления в государственном регулировании тарифов. Так, в частности, органы местного самоуправления вправе устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые могут увеличивать тарифы в рамках установленных соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предельных (минимального и/или максимального) уровней тарифов до 1 января 2009 года, а после 1 января 2009 года – выходить за эти рамки.

Таким образом, начиная с 1 января 2009 года органы местного самоуправления практически получили право увеличивать тарифы, установленные соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, путем утверждения надбавки к ним.

В связи с этим закономерным является вопрос: с какой целью законодатель наделил органы местного самоуправления полномочиями по установлению надбавок к тарифам? Анализ пояснительной записки к Федеральному закону от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на тепловую и элект- рическую энергию» позволяет сделать вывод, о том, что введение надбавок связанно с развитием инфраструктуры территории муниципальных образований. Согласно статье 15 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансирование развития систем коммунальной инфраструктуры осуществляется посредством установления регулируемых:

• •    надбавок к ценам (тарифам) для потребителей,

• •    надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса,

• •    тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,

• •    тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.

Таким образом, организации коммунального комплекса могут реализовывать инвестиционные программы, определяемые органами местного самоуправления, за счет надбавок к тарифам, утверждаемых органами местного самоуправления.

Начиная с 1 января 2009 года тарифы организаций коммунального комплекса, у которых отсутствуют инвестиционные программы, будут расти темпами, не превышающими прогнозные значения индекса потребительских цен с учетом индекса роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий. Другими словами, соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации в пределах индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам, как и раньше, будет устанавливать предельные индексы роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации.

Единственная возможность получить тариф выше этих индексов – принятие и реализация инвестиционных программ, причем эти программы должны быть разработаны в соответствии со следующими требованиями.

Прежде всего необходимо сформировать и утвердить программу комплексного раз- вития систем коммунальной инфраструктуры. Согласно законодательству такая программа разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования (то есть на сессии депутатов). В свою очередь, инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации. Техническое задание формируется в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации программы, проводятся организацией коммунального комплекса. Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей представляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит соответствующую проверку.

При соответствии представленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования готовит предложения о размере надбавки к тарифам для потребителей и соответствующей надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение. Орган регулирования муниципального образования также проводит анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к тарифам для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Анализ доступности для потребителей проводится как в отношении тарифов для потребителей, так и в отношении тарифов на подключение.

Далее, при вынесении органом регулирования муниципального образования решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет проект инвестиционной программы и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты в представительный орган муниципального образования. Представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к тарифам для потребителей. После утверждения инвестиционной программы организации коммунального комплекса и установления надбавки к тарифам для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф на подключение организации коммунального комплекса. После установления всех указанных тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы организации.

Реформирование рынков энергии России, в том числе и в сфере тарифного регулирования, – процесс длительный. Вместе с тем итоги этих преобразований будут видны уже в ближайшее время.

С/Козаш? Q^iwcuify .  ---р/—— '

. 9/к/из^м/ €ш 9Л‘/гй/гсе

ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ МОСКОВСКОЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ АКАДЕМИИ приглашает на семинары

14 февраля 2009 года, Москва

ЭКСПЕРТИЗА И ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ПРЕДМЕТОВИСКУССТВА

АКАДЕМИЯ

Ведущий семинара – Александр Григорьевич Гагарин, президент НП «Коллегия экспертов и оценщиков ювелирных изделий и антиквариата», председатель подкомитета Торговопромышленной палаты Российской Федерации по оценке драгоценных камней, ювелирных изделий и произведений искусства.

14 марта 2009 года, Москва

ОЦЕНКА АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Ведущий семинара – Андрианов Юрий Васильевич , кандидат технических наук, автор пяти официально утвержденных методик по оценке транспортных средств (ТС), семи монографий, ряда печатных работ в области оценки и экспертизы ТС, директор Государственного научного центра «Нормативно-техническое и экспертное обеспечение технической эксплуатации транспортных средств» НИИ автотранспорта Минтранса России, член аккредитационной комиссии Российского союза автостраховщиков (РСА).

Дополнительную информацию можно получить

на сайте Центра: , по тел. (499) 158-9771, 8-916-8363854 – Плясова Светлана Владимировна, 8-916-2374640 – Сомова Татьяна Александровна e-mail: