Правовой аспект в структуре профессиональной компетентности менеджеров

Основу формирования профессиональных компетенций выпускников-менеджеров составляют объективные потребности общества в квалифицированных кадрах интегративного типа, являющихся компетентными, профессионально мобильными, способными в короткое время овладеть новыми знаниями и быстро перестроить свою профессиональную деятельность в соответствии с потребностями рынка труда. Новизну данной тенденции подтверждает и тот факт, что знания о праве и умения квалифицированно пользоваться законом стали абсолютно необходимы сегодня работникам управленческого профиля.

В этой связи следует отметить позитивный опыт реализации Федеральной программы подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации, получившей название «Президентская программа» [1]. Теоретическая часть Президентской программы предполагает получение системы необходимых знаний о функциональной деятельности современного конкурентоспособного предприятия, включая изучение достаточной совокупности правовых норм, регулирующих различные виды отношений, в которые вступают организации.

Следовательно, работа менеджера в современных условиях требует не только специальных знаний (маркетинг, менеджмент, анализ финансовой деятельности, управление персоналом), но и юридических (по правовым вопросам управления). И это должны быть знания не только трудового права (чем на практике и ограничиваются подчас познания руководителей в правовых нормах), но и гражданского права - при заключении и организации учета исполнения хозяйственных договоров, налогового права - при выработке учетной политики предприятия, валютного и таможенного законодательства - при совершении экспортно-импортных сделок. Принципиальная позиция автора настоящей статьи состоит в том, что выпускники-менеджеры обязаны иметь высокий уровень компетенций как в области управления, так и в области правового регулирования общественных отношений. Как этого достичь?

Проблеме повышения правовой грамотности, способствующей совершенствованию профессиональной подготовки управленцев, уделено внимание в работах Ю. Мазавиной [2], С. Кравцова [3] и других ученых и практиков.

Ориентация на современную модель подготовки специалистов-менеджеров предопределяет для вузов необходимость уделять достаточное внимание правовому образованию при разработке основной образовательной программы (ООП). Последовательное и непрерывное освоение правовых знаний, умений и навыков, осуществляемое согласно логике «от простого к сложному», «от общего к частному», способствует осуществлению структуризации проектируемой системы правовой подготовки, которая лучшим образом соответствует установленным целям и критериям, заложенным в ФГОС ВПО, учебном плане, рабочих программах.

В новом поколении ФГОС ВПО по направлению «Менеджмент» [4] предусмотрена только одна правовая дисциплина «Правоведение» в базовой части гуманитарного, социального и экономического цикла. Общекультурная компетенция (ОК), имеющая правовую составляющую, определена в ФГОС исследуемого направления подготовки как умение использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ОК-9). Формирование этой компетенции, прежде всего, должно реализовываться через дисциплину «Правоведение», в рамках которой рассматриваются определенные аспекты понятия права. Это означает, что в результате ее изучения студенты должны иметь представление об основных отраслях права Российской Федерации; знать основные положения Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации;

уметь использовать необходимые нормативные правовые документы. Изучение дисциплины «Правоведение» на первом курсе обучения имеет принципиальное значение для формирования у студентов навыков ориентации в правовой системе России.

Однако в рамках только одной правовой учебной дисциплины невозможно сформировать предусмотренные ФГОС ВПО знания и умения, которыми должен обладать выпускник-менеджер: знать основные нормативные правовые документы; уметь ориентироваться в системе законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих сферу профессиональной деятельности; использовать правовые нормы в профессиональной и общественной деятельности. Поэтому необходимо, чтобы в вариативную часть при разработке ООП вузы включали специальные правовые дисциплины, например, предпринимательское право или правовое обеспечение профессиональной деятельности, административное право или правовое регулирование управленческой деятельности, трудовое право, организационно-правовые формы хозяйственной деятельности и т.д. Кроме того, каждая дисциплина профессионального цикла должна приобрести правовую направленность.

Предметом изучения всех правовых дисциплин является право в различных его проявлениях и выражениях, а предметом каждой отдельной правовой дисциплины как составной части (элемента) учебного плана по направлению подготовки в целом - какой-то определенный вид профессиональной деятельности: организационно-управленческий, информационно-аналитический, предпринимательский.

Применительно к исследуемому направлению подготовки системообразующим элементом содержания ООП, способствующим формированию профессиональной компетентности менеджера, может быть выбрана роль права в сфере управления, значение которой сегодня трудно переоценить. Это позволяет нам обосновать три основные роли права в профессиональной управленческой деятельности и соответственно им определить правовые дисциплины, обеспечивающие достижение целей ФГОС ВПО и решение задач по формированию общекультурных и профессиональных компетенций студентов, обучающихся по направлению «Менеджмент».

Роль права в профессиональной управленческой деятельности как социальной среды определяется тем, что в настоящее время наше государство выходит на правовой уровень функционирования. В связи с этим повышается роль права и, в частности, правового образования (обучения и воспитания) вне рамок специальных юридических учебных заведений или юридических факультетов, нацеленного на формирование юридически грамотной личности.

В рамках профессиональной подготовки, направленной на формирование указанной в ФГОС общекультурной компетенции (умение использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ОК-9)), представляется возможным и необходимым изучение не только дисциплины «Правоведение», но и других как гуманитарных, так и профессиональных дисциплин, которые нацелены на воспитание правовой культуры. В широком смысле слова «правовую культуру» можно рассматривать как систему овеществленных и идеальных элементов, относящихся к сфере действия права, а само право как систему норм, правоотношений, правовых учреждений. Следовательно, необходимо сформировать понимание права как явления современной цивилизации, которое общепризнанно считается непременным условием нормального существования общества и государства. В узком значении мы можем говорить о правовой культуре человека, суть которой заключается в тесном единстве правовых знаний, отношения к праву (правосознания), правового поведения. Повышение правовой культуры, развитие профессиональных качеств, знание правовых и нравственно-этических норм, регулирующих отношение человека к человеку, обществу, окружающей природной среде, формируют мировоззренческие и поведенческие качества студента и определенный уровень культуры. Вместе с тем правовая культура есть составная часть общей культуры человечества, следовательно, культурный человек должен быть таким и в правовом отношении, поскольку отсутствие культуры приводит к потере нравственности.

Вторая роль права в профессиональной управленческой деятельности - как общепрофессиональной среды. Деятельность руководителя различного уровня осуществляется в области общественных отношений, прежде всего коммуникативных, которые могут быть основа- ны как на равенстве участников (трудовые, имущественные отношения), так и на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (в том числе налоговые, финансовые и др.). Соответственно, право является правовой формой содержания управленческих отношений. Трудовая функция менеджера непосредственно связана с правом, поскольку он не только исполняет унифицированные должностные обязанности, но и представляет организацию в отношениях с финансовыми и с другими государственными контролирующими органами, готовит управленческие решения.

В ФГОС ВПО предусмотрена необходимость формирования такой профессиональной компетенции, как способность оценивать условия и последствия принимаемых организационноуправленческих решений (ПК-8), но только в рамках изучения профессиональных дисциплин достичь этого, скорее всего, невозможно. Правовое регулирование всей профессиональной деятельности менеджера отличает его труд от других квалификаций и постепенно накладывает свой отпечаток на личность. Практика предъявляет требование готовить универсального менеджера, в равной степени обладающего познаниями экономической действительности и предпринимательского законодательства, одинаково хорошо владеющего основным набором юридического инструментария. Принцип гражданского общества - «разрешено все, что не запрещено законом» - нельзя понимать однозначно. Ведь для того чтобы не войти в конфликт с законом, надо знать действующие запреты и ограничения, т.е. действующее законодательство.

Формирование данной компетенции (ПК-8) у будущего специалиста может осуществляться через дисциплины вариативной части профессионального цикла, в число которых могут входить правовые дисциплины: «Правовое обеспечение профессиональной деятельности», «Правовое регулирование управленческой деятельности» и т.п.

Предполагается, что в результате изучения дисциплины «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» студенты должны иметь представление о правовом положении субъектов правоотношений в сфере профессиональной деятельности (включая предпринимательскую деятельность); знать права и обязанности работников, законодательные акты и другие нормативные документы, регулирующие правоотноше ния в процессе профессиональной деятельности; уметь защищать свои права в соответствии с трудовым законодательством.

Предмет учебной дисциплины «Правовое регулирование управленческой деятельности» может иметь еще более глубокую профессиональную направленность и включать объекты изучения в общем контексте эмпирической действительности: правовые основы деятельности организаций различных форм собственности, основы правового регулирования корпоративных отношений, использование правовой информации в своей профессиональной деятельности, требования законодательства к процедуре принятия управленческого решения и правомерности его содержания.

Эффективное управление предполагает возрастание потребности в оперативной, полной и качественной информации и увеличение ее объема (в контексте темы статьи - в том числе и потребности в знании действующего законодательства). Причем на принятие оптимального решения влияет знание логических приемов, освоенных в полной мере при изучении правовых дисциплин, которые могут использоваться при освоении других учебных дисциплин, служить основой для межпредметных связей, интеграции дисциплин. Заметим, что содержание правовых дисциплин должно выступать как органическая часть целостного содержания профессиональной подготовки выпускников, нести функцию правового фундамента, дающего студенту ориентировку в дальнейшей познавательной и профессиональной деятельности, которая требует от будущих специалистов умения комплексного, интегрального применения правовых знаний на практике.

Третья роль права в профессиональной управленческой деятельности - как деятельностной среды . Постоянное применение правовых норм в практической деятельности для принятия грамотных и юридически обоснованных управленческих решений диктует необходимость повышения роли правовых дисциплин в формировании компетенций выпускников для выработки профессионально значимых умений и навыков.

В ФГОС ВПО по направлению «Менеджмент» компетенции формулируются весьма обобщенно. Как правило, способность выполнять тот или иной основной вид профессиональной деятельности представляет собой сложные (комплексные) компетенции, которые складываются из большого количества частных и представляют не простую их совокупность, а являются качественно новым образованием. Например, способность оценивать экономические и социальные условия осуществления предпринимательской деятельности (ПК-50) может быть сформирована при условии, что выпускник-менеджер умеет:

• -    применять нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус юридических лиц различных организационно-правовых форм;

• -    проводить сравнительный анализ преимуществ различных форм предпринимательской деятельности;

• -    анализировать организационную структуру и разрабатывать предложения по ее совершенствованию.

Следует отметить, что сформировать данные компетенции (ПК-50) и умения возможно только при изучении различных учебных дисциплин. Это межпредметные умения, требующие знаний не только из профессиональных, но и из включенных в вариативную часть ООП правовых дисциплин; они формируются параллельно в процессе изучения отдельных учебных дисциплин. Однако анализ учебных планов по направлению «Менеджмент» различных профилей, утвержденных в ААЭП, свидетельствует о недооценке правового компонента в структуре профессиональной подготовки менеджеров.

Вместе с тем обязательным для каждого менеджера является умение анализировать норму права и понимать ее истинный смысл, работать с текстами нормативных правовых актов, самостоятельно находить необходимые нормы права для решения профессиональных задач, получать и предоставлять правовую информацию, регулирующую профессиональную деятельность, используя современные компьютерные справочно-правовые системы.

Обучение правовым дисциплинам направлено на формирование умения использовать нормативные правовые документы в профессиональной деятельности (ОК-9) и навыков по поиску, правильному применению и толкованию правовых норм для решения профессиональных задач, имеющих место в деятельности менеджера. Представляется возможным определить значение права в профессиональной деятельности как практической области для принятия юридически обоснованных управленческих решений. Поэтому вызывает удивление тот факт, что названная компетенция (ОК-9) определена как общекультурная, а не отнесена в ФГОС ВПО к профессиональным компетенциям.

Аспектный анализ правового компонента в структуре профессиональной подготовки менеджеров, выявленные особенности формирования отдельных профессиональных компетенций у студентов ВПО управленческих специальностей, анализ ФГОС ВПО по направлению подготовки «Менеджмент» позволяют выделить основные элементы правовой подготовки выпускников:

• 1.    Правовые знания, усвоение которых обеспечивает правильный методологический подход к практической деятельности менеджера.

• 2.    Общие интеллектуальные и практические умения и навыки по толкованию и правильному применению правовых норм, лежащие в основе принятия управленческих решений.

• 3.    Система мировоззренческих и поведенческих качеств личности, являющихся основой убеждений и идеалов для осуществления профессиональной деятельности в точном соответствии с законодательством.

Результатом реализации правовой подготовки является сформированный уровень профессиональной компетентности, показателем которой являются, прежде всего, способность выпускника демонстрировать освоенные способы той или иной деятельности и принимать юридически взвешенные решения. Важно, на наш взгляд, не допустить в процессе разработки ООП по направлению «Менеджмент» свертывания правовой подготовки, а использовать и развивать накопленный в вузе опыт.

• 1.    О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. №774 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3607. С. 6014-6015.

• 2.    Мазавина Ю. Способы обучения менеджеров высшего уровня // Финансовая газета. 2008. №39.

• 3.    Кравцов С. В основе обучения - практика // Руководитель автономного учреждения. 2010. №6.

• 4.    Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр»): утв. Приказом Минобрнауки от 20 мая 2010 г. №544 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. №34.