Правовой аспект взаимодействия железнодорожного транспорта общего и необщего пользования с точки зрения системного подхода

В настоящее время до 80% грузопотока, следующего по сети РЖД, начинается и заканчивается на путях, которые обслуживает железнодорожный транспорт необщего пользования. Транспорт необщего пользования является продолжением путей (транспорта) общего пользования и, следовательно, частью транспортной сети России. Он имеет огромное значение в формировании совокупного грузопотока страны [1].

Поэтому очень важно чётко отлаженное и эффективное взаимодействие между железнодорожным транспортом общего пользования (в лице перевозчика и, одновременно, владельца инфраструктуры общего пользования – ОАО «РЖД») и железнодорожным транспортом необщего пользования (в лице железнодорожных путей необщего пользования или подъездных путей). При этом, такие отношения должны складываться как партнёрские, а не как конкурентов.

Более того, Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877р, определила базовый принцип координации развития железнодорожного транспорта общего и необщего пользования: разработку и внедрение логистических технологий с использованием системного подхода, задача которого состоит в обеспечении оптимизации взаимной технологии [2].

Теория систем предполагает, что система – это полный, целостный набор элементов (компонентов), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой так, чтобы могла реализоваться функция системы. Сама система также может иметь иерархическое представление: надсистема – система – подсистема – элемент [3].

Ранее, исходя из иерархического представления, предлагалось рассматривать железнодорожный транспорт как надсистему, которая включает в себя две системы: железнодорожный транспорт общего пользования и железнодорожный транспорт необщего пользования.

В свою очередь, в силу многоаспектности взаимоотношений железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, система железнодорожного транспорта необщего пользования может быть разделена на следующие подсистемы:

• -    правовых взаимоотношений;

• -    технического оснащения;

• -    технологического взаимодействия;

• -    информационного обмена между всеми участниками перевозочного процесса;

• -    экономического регулирования производственной деятельности;

• -    безопасности движения и эксплуатации железнодорожных путей общего и необщего пользования [4].

Любая деятельность по оказанию услуг, связанных с перевозкой грузов, базируется на правовых взаимоотношениях сторон. Поэтому остановимся на подсистеме правовых взаимоотношений, в рамках которой и реализуется правовой аспект взаимодействия транспорта общего и необщего пользования.

Так как подсистема правовых взаимоотношений является частью системы железнодо- рожного транспорта необщего пользования, представим категории окружения системы, а также возможный статус железнодорожных путей необщего пользования (т.е. объектов управления) (рис. 1).

СТАТУС

Предприятие промышленного ж-д. транспорта

Владелец (арендатор)

Пользователь

Контрагент

Рис. 1. Категории окружения системы

Согласно теории систем, среда представляет собой то, что ограничено от системы, не принадлежит ей; это совокупность объектов, изменение которых влияет на систему, а также тех объектов, чьи свойства меняются в результате поведения системы.

Невозможно рассматривать систему без ее внешней среды. Система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия с окружением, являясь при этом ведущим компонентом этого воздействия.

Внутренняя среда входит в систему и определяет ее строение. Это элементы, отношения и связи, воздействующие на систему и на ее составляющие, а также внутренняя среда элементов, которая определяет их поведение [3].

Рассмотрим содержание внешней и внутренней среды исключительно для подсистемы правовых взаимоотношений.

К внешней среде (рис. 2) относятся законодательные акты: Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» №17-ФЗ от 10.01.2003 и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» №18-ФЗ от 10.01.2003.

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

Законодательные акты

Нормативные документы

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Перевозка грузов

Взаимодействие станций примыкания и железнодорожных путей необщего пользования

Рис. 2. Содержание внешней среды

Также к ней следует отнести нормативные документы, разделив их по области применения.

Нормативные документы, связанные с перевозкой грузов: Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (приказ Минтранса России от 23.06.2022 № 250), Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом (2003), Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам (2010), Правила перевозок жидких грузов наливом (2009), Тарифное руководство № 1 (постановление ФЭК РФ от 17 июня 2003 г. № 47-т/5).

Нормативные документы, связанные со взаимодействием станций примыкания и железнодорожных путей необщего пользования: Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (приказ МПС России от 18.06.2003 г. № 26), Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов (приказ МПС России от 29.09.2003 № 67), Методика по разработке и определению технологических норм погрузки в вагоны и выгрузки грузов из вагонов (приказ МПС России от 10.11.2003 № 70), Тарифное руководство №2 (постановление ФЭК РФ от 19 июня 2002 года №35/12), Тарифное руководство №3 (постановление ФЭК РФ от 19 июня 2002 № 35/15).

Внутренняя среда (рис. 3) включает в себя: техническую документацию подъездного пути (технический паспорт, план, продольный профиль, чертежи искусственных сооружений), инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования (разрабатывается владельцем подъездного пути на основе технического паспорта), договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ли на подачу и уборку вагонов (в зависимости от принадлежности подъездного пути), договоры с контрагентами (в зависимости от принадлежности контрагентов), единые технологические процессы станции примыкания и подъездного пути – ЕТП (разрабатываются при необходимых и достаточных условиях).

ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА

Техническая                          Договоры на документация                    эксплуатацию или подачу и уборку вагонов

Инструкция о порядке обслуживания и                         Договоры с организации движения                      контрагентами

ЕТП

Рис. 3. Содержание внутренней среды

Таким образом, внешняя среда оказывает воздействие на условия функционирования системы (подсистемы), предъявляя требования и задавая нормативы, а внутренняя среда обеспечивает выполнение требований, со- блюдение нормативов, анализ результатов де ятельности и вносит предложения по совер шенствованию взаимодействия железнодо рожного транспорта общего и необщего поль зования.