Правовой режим международных санкций и цифровой рубль

Режим односторонних ограничительных мер со стороны западных стран (в первую очередь США и Европейского Союза) в отношении Российской Федерации был разработан в рамках реализации немотивированной политики принуждения и стигматизации. Специальная военная операции России на Украине объединила Соединенные Штаты и их союзников «больше, чем любое другое событие со времен окончания холодной войны, но этот момент единства может оказаться мимолетным» 1. Нормы общепризнанного международного права в вопросах применения санкций не конкретизированы, собственно, как и отсутствует сам термин «санкции» в международном праве. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (далее – ООН) в рамках главы VII Устава ООН вправе принимать меры, не связанные с применением вооруженной силы, обязательные для всех государств – членов ООН 2. Соответственно, односторонние ограничительные меры, вводимые отдельными государствами или их союзами, «не представляют собой международно-правовой институт, а являются механизмом внешней политики конкретных государств» 3.

Международное право в том виде, в котором оно существовало последние десятилетия, утратило непререкаемый авторитет, став инструментом целенаправленного экономического воздействия на экономики «неугодных» государств с целью причинения финансовых, социальных и психологических издержек. Основным критерием, который отличает общепризнанные международные санкции от других форм одностороннего принуждения, является факт нарушения правил или норм международного сообщества. Однако заведомое введение в заблуждение Российской Федерации относительно намерений иностранных государств по исполнению обязательств и использование этих обстоятельств в качестве повода для санкционной политики 4 является ничем иным как «международным обманом». Такой обман не вписывается в международную правовую систему и противоречит структуре международного права, которое провозглашает суверенное равенство в качестве главного принципа системы 5. Отсутствие морального и исторического авторитета у западных стран, наделяющих себя полномочиями от имени мирового сообщества применять «наказание» к государствам, чья политика не входит в рамки европейской политики или политики США, дает еще больше оснований для расширения нашего понимания неэффективности санкций. В связи с этим представляются несостоятельными попытки ряда государств обосновать легитимность враждебной политики на основе правовых положений, признаваемых мировым сообществом.

Тенденцией современного международного права становится избирательность и пристрастность при выборе методов воздействия на государства для достижения собственных политических целей вопреки международно-правовым постулатам, что, в частности, стало причиной выхода Российской Федерации из международных конвенций и организаций 6.

Необходимо учитывать, что односторонние ограничительные меры не являются факторами, безусловно влияющими на политические решения государства и уж тем более ведущими к их соблюдению. Одновременное введение «карательных издержек» в отношении России не дает представление о международно-правовом режиме санкционных механизмов, поскольку с точки зрения международного права цель санкций состоит не в том, чтобы сменить политическое руководство страны, а в том, чтобы побудить субъект, нарушающий свои юридические обязательства, выполнить их, оказать давление на правительство, ответственное за неугодную политику, посредством повышения личных расходов или сокращения торговли в ключевом секторе экономики государства 7.

Государства, которые вводят различные финансовые, экономические и другие санкции, предполагают, что эти меры повлияют на процесс принятия решений и будут способствовать изменению политики или поведения подвергающегося им государства. Однако наступление желаемого результата от односторонних санкций может оказаться «провалом» вместо принудительного эффекта, несмотря на разнообразие методов и форм воздействия, и стать причиной поиска путей обхода санкций в первую очередь в сфере международных расчетов.

Возможности и перспективы развития платежного рынка посредством внедрения в финансовую систему страны цифрового рубля интенсивно обсуждались последние годы на фоне увеличивающейся популярности сферы оборота криптовалют и цифровых финансовых активов, при этом в науке и на практике эта тема оставалась на уровне обсуждений и консультаций и не принимала формы законодательных инициатив. В настоящее время в условиях неправомерной односторонней санкционной политики дискуссии о преимуществах цифрового рубля перед традиционными платежными средствами уже не являются спорными, учитывая, что Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России) официально представил Концепцию модели цифрового рубля, описав его как дополнительную форму российской национальной валюты, которая будет эмитироваться Банком России в цифровом виде 8. Актуальность и необходимость внедрения цифрового рубля, по мнению Банка России, заключается в том, что национальная цифровая валюта, помимо повышения качества электронных платежей, ограничит риск перераспределения средств в иностранные цифровые валюты и криптовалюты, объединив три формы национальной валюты (наличную, безналичную и цифровую) в равноценное платежное средство – российский рубль.

Модели собственных цифровых валют активно обсуждаются и в зарубежных странах, наиболее успешной из которых можно назвать китайский цифровой юань, рассматривающийся в качестве электронной версии наличных денег, однако не предназначенный для торговли на биржах и инвестиций 9. Вместе с тем в большинстве развитых экономик мира все еще только обсуждается возможность использования государственной цифровой валюты 10.

Стоит отметить, что усиление санкционного давления на Россию стало неофициальным стимулом активизации работы Банка России и государственных институтов по разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля» 11, поскольку появилась необходимость пресечения оттока капитала и усиления контроля за обращением электронных денежных средств, в том числе конвертируемых в криптовалюту.

В Российской Федерации социально-психологические последствия таких процессов выражаются в консолидации мнений научного сообщества и государственных органов относительно использования циф- рового рубля в качестве инструмента противодействия санкционному давлению. Так, по мнению Э.Л. Сидоренко, санкции не могут запретить рубль, но могут запретить криптовалюту, а потому принятие государством правильных мер, направленных на контрсанкции в части развития цифрового рубля и его включение в платежную систему, позволит исключить воздействие односторонних санкций на международный товарооборот 12. Следует согласиться с мнением А.А. Карцхия о том, что назрела необходимость разработки стратегии и системы «антисанкционного» законодательства в структуре российского права, обеспечивающих охрану имущественных интересов как государства, так и граждан и юридических лиц в иностранных юрисдикциях 13. На очереди принятие мер, которые позволили бы обеспечить структурные изменения в российской экономике и уменьшение доминирования западных валют в международных торговых связях 14.

Таким образом, научное сообщество пришло к выводу о необходимости принимать ответные меры. В некоторых случаях эти меры могут быть недружественными, но не незаконными. Это означает, что государство, принимающее их, фактически не нарушает каки-либо международные обязательства, которые оно несет перед другими государствами. Такие меры называются «реторсией». Будучи законными, они не требуют какого-либо обоснования в соответствии с международным правом.

Современная мировая денежная система, несмотря на процессы деглобализации и формирования новой модели мировой экономики, все также основывается на фи-атных деньгах, обеспечиваемых государством, в связи с чем основным условием признания ценности национальных валют является доверие со стороны пользователей к государству-эмитенту. Можно констатировать, что в условиях одностороннего санкционного давления российский рубль, вопреки совместным усилиям сильнейших экономик мира, был признан в качестве валюты исполнения обязательств по внешнеэкономическим контрактам, что ставит его на одну ступень с ведущими валютами мира и ведет к росту доверия к российским деньгам за рубежом 15.

Стратегия развития национальной платежной системы на 2021–2023 годы, утвержденная Банком России, имеет целью развитие платежной инфраструктуры в части расширения применения цифровых технологий гражданами, бизнесом и государством, повышения доступности, скорости, удобства и безопасности расчетов при снижении издержек посредством законодательного закрепления подходов к осуществлению перевода цифровых рублей, в том числе установление основ правового регулирования порядка осуществления перевода цифровых рублей 16.

Внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля» создает, по мнению авторов, необходимые правовые условия для применения цифрового рубля на территории нашей страны с параллельным внесением изменений в федеральные законы от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном ре- гулировании и валютном контроле», от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», от 6 апреля 2011 года № 63-Ф3 «Об электронной подписи», от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Допуск цифрового рубля к экспериментальным расчетам и переводам между физическими и юридическими лицами в нашей стране позволит в дальнейшем оценить перспективы принятия обществом нового финансового инструмента и возможности его использования в международных расчетах.

Стоит отметить, что цифровой рубль в качестве новой цифровой формы денег отличается от всем известной безналичной его формы. Безналичными деньгами центрального банка являются счета коммерческих банков в центральном банке (банковские резервы), представляющие собой запись на именном счете владельца в коммерческом банке. Ответственность за ведение и состояние счетов, операции с записями на счетах несет банк, открывший такие счета 17. Цифровая валюта центрального банка эмитируется с помощью цифровых технологий. В частности, Банк России рассматривает три варианта реализации:

• 1)    децентрализованный реестр (по аналогии с криптовалютными технологиями), при котором цифровой рубль будет представлен в виде токена, а работоспособность системы будет поддерживаться не-

• сколькими участниками (пока непонятно, будет это банковское сообщество или иная форма участия);

• 2)    централизованный реестр, обеспечиваемый единственным участником – Банком России;

• 3)    гибридная модель, комбинирующая первые два варианта, что позволит, по мнению Банка России, учесть все достоинства и недостатки системы и улучшить ее интеграцию.

Доступ к цифровым рублям будет обеспечиваться непосредственно либо через электронные кошельки, либо через платформу для осуществления транзакций, что близко к криптовалютным технологиям, на снижение популярности которых не в последнюю очередь направлена эта инициатива. При этом наибольшую привлекательность цифрового рубля перед необеспеченными криптовалютами должны иметь равнозначная стоимость с наличными деньгами и аналогичное обеспечение государством. Вместе с тем цифровой рубль является инструментом абсолютного контроля над денежными потоками со стороны государства, и если мы говорим о необходимости сохранения финансовой стабильности в условиях противоправных международных санкций, то этот довод обоснован необходимостью обеспечения нормального функционирования денежной системы страны, а также сохранения государственности.

С практической точки зрения последствия внедрения цифрового рубля без придания ему какого-либо особого статуса не могут оказать глобальное воздействие на финансовую систему страны с точки зрения обычного пользователя. При этом стоит отметить и положительные свойства этой формы денег – цифровой рубль невозможно потерять, а исчезнувшие (или похищенные) деньги можно отследить и восстановить, так как каждому электронному кошельку и цифровым рублям на нем будет присваиваться уникальный код, по которому можно отследить историю всех операций. Кроме того, возможность отследить передвижение любых потоков средств в виде цифрового рубля позволит обеспечить прозрачность операций и сделает невозможным отмывание денежных средств в этой форме денег. И наиболее существенным преимуществом внедрения цифрового рубля в условиях односторонних западных санкций становится отсутствие необходимости в подключении к международным финансовым системам типа Visa, Mastercard и SWIFT в международных расчетах. Это нововведение позволит повысить статус национальной валюты.

Вместе с тем остается вероятность введения санкций и против цифрового рубля по аналогии с фиатным, однако контролировать цифровые потоки валют центральных банков могут только государства-эмитенты, а не отдельные западные государства, поскольку для международных финансовых учреждений доступ к долларам пока еще важен, так как именно эта валюта обеспечивает доступ к финансовому рынку США. Замена доллара США в международных расчетах на цифровой рубль позволит исключить возможность применения рычагов воздействия с помощью финансовых мер США.

В результате использование национальной валюты в международных расчетах позволит изменить навязанную систему, в которой любой бизнес или банк, предоставляющий услуги по оплате в долларах, должен как минимум поддерживать коммерческие отношения с банком, подпадающим под действие внутреннего банковского законодательства США.

Долларовые санкции, по мнению иностранных специалистов, являются уникальной формой «изгнания» – лишение преимуществ социального сотрудничества и членства 18. И несмотря на то, что не существует никакого международного соглашения, определяющего руководящую роль доллара США, эффективность таких санкций основана лишь на широком его использовании, до тех пор пока государства и коммерческие субъекты не будут иметь реальную альтернативу.

Первой реальной попыткой вытеснения доллара США из международной финансовой системы может стать введение цифрового рубля. Ранее аналогичные попытки предпринимались Китаем посредством интернационализации юаня и создания альтернативной финансовой и платежной инфраструктуры, но они имели ограниченный успех. В связи с этим представляется, что только совместные контрмеры могут ослабить этот инструмент. Зарождающиеся согласованные усилия по обходу односторонних ограничительных мер свидетельствуют о том, что международное сообщество больше не намерено терпеть политику государств, определяющих международные расчеты.

И даже если усилия по свержению доллара не увенчаются успехом в ближайшей перспективе или даже в ближайшие несколько десятилетий, то это не делает невозможным изменение ключевой валюты. В любом случае цифровой рубль может занять свое место в числе платежных инструментов, заменив собой наличные и безналичные денежные средства, а поскольку невозможно абстрактно оценить законность всех потенциальных санкций против России, государство должно иметь всеобъемлющий план действий, универсализировать свою финансовую и платежную системы и тем самым сократить пространство для маневра во внешней политике третьих государств, ограничив их непомерные привилегии.

**

№ 8 (96). URL: pravovye-mehanizmy-protivodeystviya-sanktsi yam-na-finansovom-rynke (дата обращения: 14.01.2023).

ОТЛИЧИВШИЕСЯ ВЕТЕРАНЫ СВО ПОЛУЧАТ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В КРЫМУ, Г. СЕВАСТОПОЛЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

На портале правовой информации опубликовано Распоряжение Президента РФ №412-рп от 19.12.2022 «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих и членов их семей». Глава государства распорядился рекомендовать органам государственной власти Московской области, Республики Крым и г. Севастополя принять законодательные акты, устанавливающие случаи предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящимся в государственной или муниципальной собственности следующим категориям граждан:

• •    военнослужащим, награжденным государственными наградами за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции (СВО), и являющимися ветеранами боевых действий;

• •    членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в ходе участия в СВО.

Как ранее сообщал портал ЕРЗ.РФ, глава республики Крым Сергей Аксенов в конце ноября прокомментировал готовящиеся поправки в закон. «Формируется фонд земельных участков, которые будут выделены крымчанам, участвующим в специальной военной операции, – проинформировал глава республики, добавив: – На сегодня определены участки в Сакском и Черноморском районах, их площадь составляет половину от общей потребности». «Земля, выделяемая участникам СВО, будет располагаться возле моря», — подчеркнул руководитель республики.

Распоряжение №412-рп вступило в силу с 19 декабря 2022 года.

Информация предоставлена сайтом

«Единый ресурс застройщиков»