Правовой статус банка России

Центральный банк Российской Федерации осуществляет регулирование и надзор за деятельностью кредитных организаций, за ее соответствием с банковским законодательством и нормативно-правовыми актами. Однако не стоит забывать, что преследуется главная цель поддержания стабильной банковской системы и защиты позиций вкладчиков и кредиторов. Банк России не может вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций, кроме случаев, которые предусмотрены федеральными законами.

Центральный банк Российской Федерации устанавливает основы по проведению кредитными организациями банковских операций, ведения бухгалтерского учета, выполнения и предоставления бухгалтерской и статистической отчетности. Именно в таких действиях Центрального банка РФ показывают себя его координирующие и контрольные функции за деятельностью кредитных организаций, которые осуществляются на местах через главные территориальные управления Банка России, относящиеся к числу его филиалов.

Итак, Центральный банк РФ – главный банк страны, который имеет свои определенные функции и обязанности. Однако, Банк России имеет существенные особенности своего правового статуса. Во-первых, в экономической системе он выступает в роли органа государственной власти, при которой осуществляет финансовую деятельность от лица государства.

Во-вторых, центральный банк является и абсолютной частью банковской системы: юридическим лицом.

Согласно Федеральному закону «О Центральном банке РФ (Банке России)» 2002 года, в котором рассматривается детально вопрос правового статуса Банка России, нет четкой формулировки статуса центрального банка РФ. В частности, остается вопрос: относится ли Банк России к числу государственных органов власти или нет.

Статус центральных банков имеет комплексный характер, так как происходит слияние конституционно-правовых, административно-правовых, гражданско-правовых и финансово-правовых составляющих. Экономисты отмечают, что финансово-правовой статус центрального банка может рассматриваться как в узком, так и в широком смыслах. В узком значении: финансово-правовой статус центрального банка является совокупностью финансово-правовых функций и полномочий, которые закреплены в нормативно-правовых актах о центральном банке и созданы для реализации его целей и задач. В широком же смысле определение данного понятия заключается в характеристике его капитала, резервов, фондов, схем распределения прибыли, порядка финансирования центрального банка, а также финансово-правовых средств обеспечения независимости центрального банка, ответственности банка за результаты финансовой деятельности.

В экономической науке сложились различные подходы к определению статуса центрального банка.

Например, Г.А. Тосунян утверждает то, что Банк России является самостоятельным звеном единой государственной власти РФ.

Свои доводы и обоснование данного тезиса он подтвердил ч.2 ст.75 Конституции РФ, в которой говорится о том, что защита и поддержание устойчивости национальной валюты является основной функцией Банка России, которую он выполняет авторитарно от прочих государственных органов власти. Это подтверждает то, что Банк России относится к числу органов государственной власти.

Однако тут же возникает противоречие, так как в ч.1 ст. 11 Конституции РФ говорится о том, что государственную власть в Российской Федерации имеют право осуществлять Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Выходит, что список органов государственной власти является исчерпывающим. Получается, Банк России относится к числу органов государственной власти, но при всем при этом не относится к числу органов, осуществляющим государственную власть в общепринятом значении данного термина.

Также Г.А. Тосунян приводит следующие доводы своей позиции и говорит о том, что в России конституционно установлена единая система государственной власти (в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ). Данная система включает в себя федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, но при этом не заканчивающаяся указанными органами.

Однако в ч. 1 ст. 75 говорится о том, что эмиссия банкнот и монет проводится исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и выпуск других денег в Российской Федерации запрещено. Получается, денежная эмиссия находится исключительно в ведении центрального банка РФ, который соответственно является органом государственной власти и выполняет одну из исключительных федеральных функций. Объединение всех вышеуказанных положений Конституции РФ позволяет Тосуняну Г.А. сделать вывод о том, что в состав единой системы государственной власти имеют право войти федеральные органы государственной власти, не относящиеся к органам исполнительной, законодательной или судебной власти.

Поэтому Г.А. Тосунян считает, что Банк России можно отнести к числу органов государственной власти, но при этом он не входит в систему законодательной, исполнительной и судебной власти и выполняет свои полномочия отдельно от них. Исходя из вышесказанного, можно сказать, что Банк России является самостоятельным звеном единой системы государственной власти Российской Федерации.

Однако не все ученые придерживаются такого мнения о Банке России. Многие не считают его органом государственной власти. Например, А.Г. Братко в своих работах пишет: « …И все же приходится констатировать, что в Конституции РФ, других федеральных законах статус Банка России остается неопределенным. Нигде не сказано, сто он является государственным».

В главном законе страны, Конституции Российской Федерации, говорится, что центральный банк выполняет свои основные функции « независимо от других органов государственной власти». Поэтому такое упоминание о «других органах государственной власти» не означает, что Банк России будет являться органом государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ (ст.10) «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Центральный банк не относится ни к одной из этих ветвей, и его служащие не являются государственными служащими.

С позиции А.Г. Братко, Центральный банк Российской Федерации нельзя считать и органом государственного управления, так как данный термин использовался в законодательстве, которые действовали ранее. В Конституции РФ данный термин не используется, так как он не соответствует принципу разделения властей, ведь все органы власти делятся на законодательный, исполнительные и судебные. Такое деление соответствует принципу правового государства - принцип разделения властей. Соответственно, определение «орган государственного управления» вообще не применим. Его просто не существует в юридической терминологии. Следовательно, он не применим и к Банку России.