Правовой статус и специфика управления государственной и муниципальной собственностью

Понятие «управление» государственной и муниципальной собственностью имеет весьма многогранное и специфическое значение, ввиду отсутствия в научной литературе и законодательстве единого и точного определения всех процессов, которые охватывает данное явление.

Так, например, термин "управление" в отношении объектов муниципальной собственности со стороны законодательства определяется следующим образом: в статье 132 Конституции РФ говорится том, что органы местной власти самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в статье 51 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится об осуществлении ими от имени территориального образования прав владения, пользования и распоряжения, но не упоминается о таком правомочии, как "управление" собственностью. Таким образом, в данном контексте, значение термина «управление» подразумевается под «владением, пользованием и распоряжением».

Данное определение включает целый ряд взаимосвязанных между собой процессов. Если подходить к понятию комплексно, то, в этом случае, управление государственной и муниципальной собственностью можно определить как систему постоянно развивающихся организационно – правовых и экономических отношений между субъектами по вопросу грамотного использования объектов государственной и муниципальной собственности посредством выполнения организационно – правовых и экономических функций, форм и методов с целью обеспечения реализации первостепенных социальных и экономических интересов общества, муниципалитета и государства, в соответствии с действующим законодательством.

Следует выделить главную функцию такого управления - это контроль и координация взаимодействия отношений между субъектами государственной и муниципальной собственности, а также их взаимодействие с другими формами собственности. При управлении государственной и муниципальной собственностью реализуется ряд функций, включающий: планирование, прогнозирование, организацию, мотивацию, координацию, контроль и другие.

В этой связи, государственная и муниципальная собственность выражается в отношениях и взаимодействии между лицами и государством по вопросу присвоения и распределения благ в целях реализации государственных и территориальных публичных интересов.

Реализация права государства и муниципалитетов на объекты собственности осуществляется с помощью функционирования целой системы управления государственной и муниципальной собственностью, которая представляет собой совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов, Федерального органа по управлению государственной собственностью (Минэкономразвития России), органов управления собственностью субъектов Российской Федерации и объектов государственной собственности. В соответствии с законодательством, органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность.

Таким образом, из главы 8 ФЗ № 131 можно сделать вывод о том, что муниципалитеты в лице органов власти, для осуществления отдельных государственных полномочий и решения вопросов местного значения организуют управление муниципальным имуществом: осуществляя техническое обслуживание, контроль целевого использования, охрану, ведение реестров и прочие. В статье 51 Ф3 № 131 говорится о том, что территориальные органы власти, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и местными нормативно-правовыми актами, самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом. Возможность самостоятельного принятия подобных законодательных актов свидетельствует о том, что муниципалитеты определяют содержание права муниципальной собственности и способы его осуществления, создавая на местном уровне власти правила поведения по реализации своих правомочий.

Важно особенностью управления со стороны государства и муниципалитетов является то, что они не могут решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной или спонтанной основе, по принципу метода проб и ошибок. Роль комплексного и грамотно выстроенного процесса управления весьма велика и, в этом отношении, связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процессов управления государственной и муниципальной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, физическое и психосоматическое состояние, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, география государственной и муниципальной собственности охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство.

В-третьих, объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.

В – четвертых, управление муниципальной собственностью представляет целенаправленное воздействие уполномоченных органов местного самоуправления по принятию решений в области планирования, организации и контроля использования объектов, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с целями и задачами функционирования территориального образования как системы. В этой связи, важную роль играет система утвержденных локальных нормативно -правовых актов, регулирующих процессы управления.

Таким образом, создание системы управления государственной и муниципальной собственностью должно основываться на предварительной ее структуризации, четком планировании, прогнозировании и анализе, с целью выделения важных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими, в соответствии с действующим законодательством, а также основываться на мобильности и готовности, при необходимости, принимать изменения, в условиях современной политической и экономической действительности России