Правовой статус и структура органа законодательной власти субъекта РФ

В соответствии со ст. 32 Устава Свердловской области с декабря 2011 года Законодательное Собрание Свердловской области — однопалатное, с общей численностью депутатов в 50 человек. Половина состава (25 депутатов) избирается по партийным спискам в едином общеобластном округе, а другая половина (25 депутатов) — по одномандатным избирательным округам. Срок полномочий депутатов одного созыва — 5 лет.

С октября 2009 года располагается в здании по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бориса Ельцина, д. 10.

Структура органа законодательной власти Свердловской области1

—  Руководство

—  Организационное управление

—  Государственно-правовое управление

—  Сектор по работе с обращениями граждан

—  Информационно-аналитическое управление

—  Отдел межпарламентских связей и протокола

—  Отдел информационных технологий

—  Пресс-служба

—   Отдел государственной службы и кадров

—  Протокольный отдел

—  Отдел по обеспечению контроля за соблюдением областного законодательства и взаимодействия с органами местного самоуправления

—  Отдел документационного обеспечения

—  Отдел бухгалтерского учета

—  Отдел материально-технического обеспечения

—  Сектор государственных закупок

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Как следует из самого названия, данный орган выполняет функции парламента субъекта Федерации. Эти функции включают в себя2:

– представительство населения;

– принятие законов;

– утверждение бюджета;

– формирование некоторых государственных органов субъекта Федерации;

– осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов;

– иное участие в руководстве делами субъекта РФ3.

Число депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливается его конституцией (уставом). К примеру, в Хабаровском крае 26 депутатов, в Москве 35, а в Республике Башкортостан 1204.

Условия деятельности депутата устанавливаются Конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Депутат может осуществлять свои функции на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности. Так, в Московской городской думе все депутаты работают на профессиональной основе, а во Владимирской области допускается возможность депутатам Законодательного Собрания совмещать парламентскую деятельность с выполнением других трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы5

В отношении депутата законодательного (представительного) органа федеральным законодательством установлены следующие ограничения его деятельности: он не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные, а также муниципальные должности. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутат обладает индемнитетом: он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата͵ в том числе по истечении срока его полномочий6.

Срок полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации, но не может превышать пяти лет. К примеру, срок полномочий Калининградской областной думы составляет 5 лет, Алтайского краевого Совета народных депутатов 4 года.

К полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта РФ относятся7:

– принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ним большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;

– законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

– контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ, а также другие полномочия.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации также8:

– решает вопрос о наделении гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

– назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ, дает согласие на их назначение;

– назначает дату выборов в законодательный (представительный)

орган государственной власти субъекта РФ;

• –    назначает референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;

• –    решает вопрос о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

• –    утверждает соглашение об изменении границ субъектов РФ и др.

Законом субъекта РФ регулируется (утверждается):

• –    бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении;

• –    утверждение программы социально-экономического развития субъекта Федерации;

• –    налоги и сборы субъекта Федерации;

• –    порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации и др.

Полномочия    законодательного    (представительного)    органа государственной власти субъекта РФ бывают прекращены досрочно в случае:

• –    принятия указанным органом решения о самороспуске;

• –    вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

• –    роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

• –    роспуска указанного органа Президентом РФ⁹

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Федерации вправе прекратить полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта͵ противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Причем констатировать несоответствие нормативного правового акта Конституции РФ может только Конституционный Суд РФ.