Правовой статус субъектов (участников) казначейского сопровождения

Характеристику субъектов (участников) казначейского сопровождения целесообразно начать с определения казначейского сопровождения, в соответствии с которым, «казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения» [1].

Прежде чем приступить к характеристике субъектов (участников) казначейского сопровождения, необходимо рассмотреть соотношений понятий «субъект правоотношения» и «участник правоотношения».

Субъекты правоотношений - это участники правовых отношений, которые обладают правосубъектностью. Следует согласиться с О.В. Бурдоновой, которая отмечает, что «участник финансовых правоотношений и их субъект есть научные синонимы» [4, С.137]. А так как казначейское сопровождение - институт бюджетного права, формирующего бюджетные правоотношения, понятия «субъекты» и «участники» казначейского сопровождения стоит рассматривать как равнозначные.

В рамках казначейского сопровождения возникают финансовые правоотношения между казначейством и участниками казначейского сопровождения.

Структурным подразделением Федерального казначейства является Управление казначейского сопровождения Федерального казначейства, которое осуществляет свою деятельность взаимодействуя со структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства, его территориальными органами и Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

Казначейское сопровождение - особый финансовый инструмент контроля и управления бюджетными средствами, который «применяется не ко всем бюджетным средствам, а только к средствам, предоставляемым из бюджета в виде субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам» [5, С.17].

Как сказано выше к кругу участников казначейского сопровождения, помимо Федерального казначейства в лице Управление казначейского сопровождения и его территориальных органов, законодатель отнес юридическое лицо, индивидуального предпринимателя и физическое лицо -производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со статьями 242.25 и 242.26 Бюджетного кодекса, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств [1].

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» [2], которые установлены для юридических лиц (их структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств при предоставлении им целевых средств.

Казначейское сопровождение осуществляется в отношении целевых средств, предоставленных на основании соглашений, государственных контрактов, договоров (контрактов).

Все операции с целевыми средствами осуществляются на казначейских счетах. Федеральным казначейством предусмотрен Порядок открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» [3], который предусматривает правила открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов на основании:

• •    соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям), договоров о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, договоров о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы юридических лиц и их дочерних обществ, вкладов в имущество юридических лиц и дочерних об-

• ществ, не увеличивающих их уставные (складочные) капиталы, вкладов в имущество юридических лиц, не увеличивающих их уставные (складочные) капиталы, источником обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, соглашений (договоров) о предоставлении из бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

• •    нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления субсидий юридическим лицам из федерального, регионального и местного бюджетов;

• •    государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, (выполнение работ, оказание услуг) для обеспечения государственных нужд;

• •    государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более государственными (муниципальными) заказчиками; контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых на сумму 100 000,0 тыс. руб. федеральными бюджетными и автономными учреждениями субъекта РФ (муниципальными бюджетными и автономными учреждениями); соглашений (договоров) о предоставлении субсидий бюджетным и автономным учреждениям субъекта РФ (муниципальным бюджетным и автономным учреждениям) источником финансового обеспечения расходных обязательств являются межбюджетные трансферты капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности;

• •    контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказание услуг, заключаемых фондом капитального ремонта субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения являются средства, получаемые за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирных домах;

• •    государственных контрактов, контрактов (договоров) о поставке товаров,

выполнении работ, оказании услуг, соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, источником финансового обеспечения которых являются средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях предусмотренных Правительством РФ;

• •    договоров, контрактов, соглашений, заключенных при исполнении государственных контрактов, договоров о капитальных вложениях, соглашений, нормативно-правовых актов о предоставлении субсидий, контрактов учреждений, договоров о проведении капитального ремонта источником финансового обеспечения которых являются средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях предусмотренных Правительством РФ.

Рассмотренный выше порядок распространяется как на юридические лица, так и на их обособленные подразделения, а также на крестьянские (фермерские) хозяйства, не имеющие статус юридического лица.

Вся документация, касающаяся открытия, переоформления (изменение реквизитов) и закрытия лицевого счета осуществляется в государственной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», а также с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).

Для операций с целевыми средствами юридических лиц при казначейском сопровождении юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю открывается лицевой счет с кодом «71». Каждому лицевому счету присваивается уникальный номер, состоящий из 11 разрядов.

На лицевом счете клиента, являющегося одновременно получателем субсидии или бюджетной инвестиции открываются разделы, каждому из которых территориальными органами казначейства присваиваются уникальные аналитические коды.

При открытии лицевого счета клиент предоставляет ряд документов: заявление; карточку образцов подписей; документ-основание или выписка из него и другие предусмотренные документы. Если речь идет о об открытии лицевого счета обособленному подразделению юридического лица, то для этого необходимо ходатайство юридического лица.

Все операции на лицевом счете клиента осуществляются в пределах текущего года и выражены в валюте Российской Федерации. На лицевых счетах клиентов отражаются поступление денежных средств, суммы выплат и сведения об операциях с целевыми средствами.

Для закрытия лицевого счета клиента достаточно заявления клиента или ликвидационной комиссии в электронной форме или на бумажном носителе в территориальный орган Федерального казначейства.

Закрытие лицевого счета клиенту осуществляется в следующих случаях:

• •    реорганизации (ликвидации) юридического лица; прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства;

• •    при исполнении (расторжении) государственного контракта, соглашения, контракта учреждения, договора о капитальных вложениях, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта, соглашения), на основании которых открыты разделы на лицевом счете, и (или) отсутствия операций на лицевом счете в течении двух лет;

• •    изменения структуры номера лицевого счета клиента;

• •    иных случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами.

Книга регистрации лицевых счетов, которая ведется в электронном виде, содержит сведения о регистрации и запись о закрытии лицевого счета. Сведения об открытии, переоформлении и закрытии лицевого счета территориальный орган казначейства предоставляет в налоговый орган.

Подводя итог необходимо отметить, что при характеристике субъектов (участников) казначейского сопровождения, следует говорить, с одной стороны об Управлении казначейского сопровождения Федерального казначейства, деятельность которого регламентирована Федеральным за- коном от 01.07.2021№ 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации», Правилами казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», а с другой стороны, о деятельности юридических лиц (их структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фер- мерских) хозяйств при предоставлении им целевых средств, предусмотренная Приказом Казначейства России от 29 декабря 2020 № 44н «Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021год и на плановый период 2022 и 2023 годов».