Правовые аспекты финансирования массового спорта на федеральном и региональном уровне

массового спорта, законодательство в области физической культуры и спорта, развитие массового спорта, территориальный принцип управления, эффективность исполнительной власти, управление спортивными сооружениями.

В современной теории управления физической культурой вопросы финансирования занимают одну из центральных позиций. Государство через Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Федерации определяет основы государственной политики в области физической культуры и спорта, органы местного самоуправления обеспечивают условия для развития физической культуры и массового спорта на территориях муниципальных организаций. При этом спортивное законодательство только федерального уровня насчитывает более 300 нормативно-правовых актов.

Цель настоящего исследования – изучить правовые аспекты финансирования массового спорта.

Задачи исследования:

• 1.    Изучить особенности спортивного законодательства федерального и регионального уровня.

• 2.    Проанализировать условия развития массового спорта в России и регионе.

• 3.    Рассмотреть показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в области физической культуры и спорта.

Объектом исследования явились законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Краснодарского края, касающиеся сферы физической культуры и спорта.

Предмет исследования: динамика финансирования массового спорта и перспективы его роста по уровням управления.

Спортивное законодательство на федеральном уровне включает более 300 нормативно-правовых актов. Основным из них является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о спорте), определяющий понятийный аппарат отрасли (ст. 1 Закона о спорте), а также правовые, организационные, экономические и социальные основы физической культуры и спорта.

Государство через Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Федерации определяет основы государственной политики в области физической культуры и спорта, органы местного самоуправления обеспечивают условия для развития на территориях муниципальных организаций физической культуры и массового спорта, спортивных федераций по видам спорта, а также отвечают за спорт высших достижений и участие российских спортсменов в национальных и международных соревнованиях. Олимпийский комитет России обеспечивает участие сборной команды России в Олимпийских играх и курирует вопросы олимпийского образования.

Территориальный принцип разделения управленческих функций в области физической культуры и спорта позволяет разграничить компетенцию и ответствен- ность государственных (федеральных и региональных) органов власти и органов местного самоуправления (4).

Ставя перед собой задачу сравнения уровня финансирования физической культуры и спорта в целом по стране, на юге России и в Краснодарском крае, мы получили следующие показатели (табл.1):

Так, финансирование физической культуры и спорта на одного жителя Российской Федерации в 2009 г. составило 822,6 руб., а в Краснодарском крае – 1073,2 руб. В 2010 г. этот показатель составил 1050,2 руб. – в Российской Федерации и 1325,2 руб. – в Краснодарском крае. При этом расходы краевого бюджета на развитие физической культуры увеличились с 5538647,1 руб. в 2009 г. до 6929951,4 руб. в 2010 г., но процент внебюджетных средств, израсходованных на физическую культуру и спорт, уменьшился в 2010 г. (1,2%) по сравнению с 2009 г. (1,6%). В то же время на федеральном уровне данный показатель увеличился (2010 г. - 9,0 %, 2009 г. - 7,1%).

Таким образом, в Краснодарском крае показатель финансирования физической культуры и спорта на одного жителя выше, чем в Южном федеральном округе и в Российской Федерации (5).

Необходимо отметить, что впервые в истории физической культуры и спорта в Российской Федерации с 2011 года раздел «Физическая культура и спорт» в федеральном бюджете выделен в самостоятельный с общим финансированием в объеме 42,4 млрд. руб (1).

В соответствии с Федеральным законом от 6 ноября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 27.06.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Федерации, по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации, относится решение такого вопроса, как «осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организация и проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской

Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоение спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (6) .

Указом Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» были утверждены показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в области физической культуры и спорта:

• 1.    Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.

• 2.    Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

• 3.    Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте Российской Федерации.

Согласно «Программе социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года», финансирование краевых целевых программ в области физической культуры и спорта в Краснодарском крае имеет показатели, представленные на рисунке (3).

Рис. Финансирование краевых целевых программ в области физической культуры и спорта (тыс. руб.)

Вместе с тем современная ситуация в Краснодарском крае характеризуется низким уровнем обеспе-

ченности населения спортивными сооружениями, который из расчета на 10 тысяч жителей составляет 23,6% от социального норматива. В 22 муниципальных образованиях данный показатель ниже краевого. В связи с этим уровень вовлеченности в занятия физической культурой и спортом всех категорий населения края составляет 17,2 процента от количества жителей края. Широкому вовлечению различных категорий населения в занятия физкультурой и спортом препятствует состояние спортивных сооружений, не соответствующее современным требованиям.

Значительная часть имеющихся на Кубани спортивных сооружений построена в 1970-х годах, является отсталыми в техническом отношении, что не стимулирует к занятиям физической культурой и спортом. Большинство сооружений не имеет необходимых площадей для организации работы с населением.

В связи с недостаточным и нестабильным финансированием физической культуры и спорта из местных бюджетов десятилетиями не осуществлялся капитальный ремонт и не проводилась реконструкция спортивных залов и бассейнов, в результате чего техническое состояние многих из них представляет угрозу для здоровья занимающихся.

Нечеткое определение приоритетов в управлении и недостаточный уровень бюджетного финансирования, выделяемого на развитие отрасли, сдерживают развитие инфраструктуры для проведения занятий физической культурой и спортом. Действующее налоговое законодательство не стимулирует частные структуры вкладывать собственные средства в строительство и реконструкцию физкультурно-спортивных объектов социального назначения (2) .

Поддержка администрации Краснодарского края в данной сфере становится наиболее значимой и заключается в применении программно-целевого метода решения обозначенной приоритетной проблемы с привлечением средств из краевого бюджета на финансирование комплексных спортивно-массовых мероприятий, проводимых среди различных категорий населения: детей, подростков, студентов, трудящихся, старшего поколения, ветеранов спорта, на укрепление материально-технической базы объектов спортивных учреждений и развитие сети комплексных спортивноигровых площадок.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.05.2011 № 2223-КЗ «О физической культуре и спорте в Краснодарском крае» органы государственной власти Краснодарского края оказывают содействие физкультурным организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Краснодарского края, посредством:

• 1)    строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;

• 2)    передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Краснодарского края;

• 3)    обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;

• 4)    оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установлены нормативными правовыми актами Краснодарского края (7) .

Такое содействие может осуществляться в порядке, установленном главой администрации (губернатором) Краснодарского края, а также осуществляется при разработке, принятии, реализации краевых целевых программ развития физической культуры и спорта, ведомственных и межмуниципальных программ развития физической культуры и спорта в форме выделения государственных грантов на основе результатов конкурсов.

Следует отметить, что в Краснодарском крае утверждена долгосрочная целевая программа «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009-2011 годы», цель и задачи которой - создание условий для регулярных занятий физической культурой и спортом различных категорий населения; вовлечение в активные занятия физической культурой и спортом широких слоев населения, детей, молодежи и граждан старшего поколения; проведение спортивно-массовых мероприятий; финансовая поддержка работы спортивных клубов в муниципальных образованиях; организация пропаганды физической культуры и спорта, включающая распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни; освещение соревнований; информационная поддержка программы в сети Интернет (8).

Объемы и источники финансирования программы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Объемы и источники финансирования целевой программы «Содействие субъектам физической культуры и спорта и развитие массового спорта на Кубани на 2009-2011 годы»

Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
	всего	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Краевой бюджет	985798,9	215845,9	423551,0	347551,0
Местные бюджеты	280350,0	75000,0	90100,0	115250,0
Итого	1266148,9

В результате реализации программы:

• 1)    удельный вес населения Краснодарского края, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличится на 100 тысяч человек, в том числе по годам:

• – 2009 год – на 25 тысяч человек, или до 18 % от численности населения края;

  – 2010 год – на 35 тысяч человек, или до 20 %;

  – 2011 год – на 40 тысяч человек, или до 22 %;

• 2)    обеспеченность спортивными сооружениями в Краснодарском крае на 10 тысяч человек населения составит:

  – в 2009 году – 24,2 %,

  – в 2010 году – 24,5 %,

  – в 2011 году – 24,8 %.

Таким образом, выделение средств из краевого бюджета органам местного самоуправления на укрепление материально-технической базы муниципальных спортивных учреждений (ремонт, реконструкция объектов муниципальных спортивных учреждений и приобретение спортивных сооружений в муниципальную собственность), приобретение спортивно-технологического оборудования для устройства многофункциональных спортивно-игровых площадок осуществляется в форме субсидий. Выделение субсидий из краевого бюджета производится при утверждении в местных бюджетах муниципальных образований Краснодарского края средств на эти цели в объеме не менее 5 % от объема средств краевого бюджета. Использование соответствующей правовой базы дает возможность юридически корректно строить отношения с потребителями физкультурных и (или) спортивных услуг, предельно удовлетворять их запросы и реализовывать экономические интересы, не нарушая их прав и законных интересов.