Правовые аспекты формирования мусульманских общин в Германии: к истории вопроса

Процесс мусульманской миграции в Европу из стран Ближнего Востока, Северной Африки в началe ХХI века стал одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на внутреннюю социально-экономическую политику государств Евросоюза. В случае с Германией необходимость привлечения трудовых мигрантов во второй половине ХХ века объяснялась потребностью в рабочей силе для масштабного послевоенного восстановления экономики, а к рубежу ХХ-ХХI вв. правительство ФРГ с помощью мигрантов пыталось преодолеть еще и проблему демографического кризиса. Для решения указанных задач руководство Германии способствовало трудовой миграции из мусульманских стран, при- чем приоритет в этом отношении отдавался выходцам из Турции.

В то же время постепенная утрата контроля над миграционными процессами привела к серии терактов, организованных в последние годы на территории Германии радикальными религиозными группировками. Кроме того, массовые беспорядки и общий рост преступности в немецких городах общественное мнение, как правило, также связывает с притоком мигрантов. Указанные тенденции подтолкнули власти ФРГ как к поиску новых способов интеграции мусульман в немецкое сообщество, так и к разработке методов ограничения въезда в страну беженцев и нелегальных мигрантов из проблемных мусульманских регионов. С учетом того, что проблема регулирования нелегальной миграции из стран Ближнего Зарубежья является сейчас весьма острой и для руководства Российской Федерации, рассматриваемая тема представляет значительный интерес с точки зрения отечественной внутренней политики выстраивания конструктивных отношений и интеграции мигрантов в российское общественно-культурное пространство.

Целью данной статьи является анализ истории становления и развития мусульманских общин, а также социально-экономическая характеристика мусульманского населения на территории современной Германии.

В работе использованы принципы историзма, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, историко-правовой методы.

В XVIII столетии на территории Гер- 55 мании стали появляться первые мусульманские общины. Это явление было обусловлено усилением военно-политических и торговых отношений между Прусским королевством и Оттоманской Портой. В основном прибывшие мусульмане занимались дипломатической деятельностью, вели торговые дела или служили в армии в качестве наемников. В 1798 г. в источниках упоминается открытие в Берлине первого отдельного кладбища для верующих мусульман. После объединения германских земель во второй половине XIX века правители Германской империи стремились укрепить немецкое влияние, в том числе, и на территории Ближнего Востока. В 1898 г. германский император Вильгельм II провозгласил политику веротерпимости в отношении к мусульманам.

Новый этап закрепления мусульманского сообщества в Германии наступил в эпоху Веймарской республики. К примеру, в 1924 г. была построена первая крупная мечеть для мусульманской общины, которой руководил индийский имам Мау-лана Садр уд-Дин. В том же году другая мечеть открыла свои двери прихожанам в респектабельном берлинском районе Вильмерсдорф. В 1930 г. на базе общины указанной мечети учреждается Немецко-мусульманское общество. Весьма характерным фактом было и то, что данное общество принимало в свои ряды не только так называемых этнических мусульман, но и немцев, перешедших в ислам.

В начале 30-х гг. ХХ века в Берлине начали функционировать две крупные исламские организации: «Немецкое отделение Исламского Всемирного конгресса» и «Исламский коллоквиум». Последняя предоставляла образовательные услуги для детей. В целом, к началу Второй мировой войны на территории Германии насчитывалось около 3 тысяч мусульман, 300 из которых были немецкого происхождения. Во времена Третьего рейха в стране действовала «Исламская община в Берлине», а также «Миссия движения 55 Ахмадийя», официально поддерживавшая нацистский режим. В годы Второй мировой войны Гитлер пытался в определенной мере разыграть исламскую карту, например, в рядах немецкой регулярной армии и СС создавались отдельные подразделения, сформированные из мусульман Восточной Европы и Центральной Азии.

Формирование устойчивого мусульманского сообщества началось в Западной Германии (ФРГ) после окончания Второй мировой, но несколько позже Франции и Великобритании, а именно в начале 60-х гг. ХХ века. Как и другие европейские страны, немцы стремились как можно быстрее восстановить разрушенную экономику. С появлением в 1961 г. Берлинской стены приток беженцев из ГДР прекратился и в сфере занятости проявилась нехватка рабочих рук. Для решения этой проблемы в широких масштабах стала привлекаться дешевая иностранная рабочая сила. Данная тенденция нашла свое отражение в серии договоров, заключенных ФРГ с рядом государств относительно вербовки трудовых кадров: в 1961 г. – с Турцией, в 1963 г. – с Марокко, в 1965 г. – с Тунисом. К 1966 г. количество приезжих рабочих достигло 1 млн. 244 тыс. человек [1, с. 163, 207, 409].

При этом в первые годы у властей ФРГ полностью отсутствовала какая-либо программа интеграционных мер в отношении «гастарбайтеров». Это объяснялось планами ротации, в соответствии с которыми предполагалось заменять имеющиеся кадры работников каждые шесть лет. Программа временного найма трудовых мигрантов позволяла экономить средства на их профессиональное обучение, содержание и социальное обеспечение.

Однако имевшиеся планы по ротации кадров себя не оправдали. Работодателям было экономически невыгодно иметь дело с постоянно меняющимся составом 56 рабочих. В итоге мигрантам разрешили перевезти за собой и свои семьи. И лишь в 1970-х гг. наметились первые элементы интеграционной политики ФРГ. В 1973 г. была принята концепция ограничения ввоза иностранной рабочей силы. Параллельно немецкое правительство начало применять меры по интеграции осевших в ФРГ иностранных работников, число которых увеличилось после принятия закона от 1980 г., разрешавшего воссоединение семей мигрантов, захотевших остаться в Германии. Программа интеграции 70-х гг. ХХ века предполагала создание для приезжих курсов по изучению немецкого языка, организацию социально-культурной инфраструктуры и разрешение на ограниченную политическую деятельность [2, с. 115].

С начала трудовой миграции 60-х гг. ХХ века рабочие из мусульманских стран были в основном заняты в горнодобывающей и перерабатывающей промышленности. Однако в 80-х гг. в связи с реструктуризацией ряда промышленных отраслей на фоне экономического кризиса занятые в этих сферах сотрудники остались без работы. Часть из них в этих условиях предпочла вернуться на родину. Другие стали заниматься частной трудовой деятельностью. С конца 80-х годов быстрыми темпами стало расти количество фирм, созданных мигрантами. Наиболее крупные из них образуют «Ассоциацию независимых промышленников и предпринимателей». В 1988 г. было зарегистрировано 124 тысяч частных предпринимателей, в 1998 г. – 279 тысяч. Количество предприятий, принадлежащих туркам, самой многочисленной диаспоре, к 2000 г. достигло 55,2 тысяч. Доля турецкого бизнеса в ВВП страны к этому времени составляла 2,6%. Согласно официальным данным, к началу XXI века инвестиции германских турок в экономику страны ежегодно позволяли создавать около 300 тыс. рабочих мест.

В целом отношение к иммигрантам в ФРГ всегда строилось на экономической базе. Получить немецкое гражданство 56 мусульманам было достаточно сложно. Хотя с 1 января 2000 г. по настоянию канцлера Герхарда Шредера в Германии в силу вступил новый кодекс национальностей. Кодекс предусматривал возможность получения гражданства детьми иностранцев, рожденных в Германии, в случае если один из родителей является резидентом страны в течение 8 лет [3, с. 84]. Кроме того, переселенцы должны соблюдать Конституцию, придерживаться норм и ценностей принявшего их социума, владеть немецким языком и не проявлять особой религиозности. Основной упор делается на уровне образования и знании немецкого языка. Поэтому гражданство, в первую очередь, предоставлялось тем, кто закончил школу, получил диплом о профессионально-техническом образовании или прошел обучение в рамках определенной федеральной программы. Подобные ограничения для многих мигрантов оказывались непреодолимыми. В 2005 г. только 800 тыс. из 2,7 млн. турок-иммигрантов имели немецкое гражданство. Показательны и другие цифры: 70% мусульманского населения получили диплом о среднем образовании и только 12% – о высшем. Дети мигрантов во втором или третьем поколении хотя и чувствуют себя частью германского социума, но многие из них живут в сельской местности и слабо владеют государственным языком, что сказывается на уровне их образования [4, с. 58].

По данным статистического исследования, проведенного Федеральным МВД Германии в 2009 г., на территории страны проживало около 4,3 млн мусульман (5,4% от общей численности населения). Их подавляющее большинство составляли турки – 2,5 млн (более 63%). Остальные: 13,6% – иммигранты из стран Южной Европы, 8% – из Ближнего Востока, 7% – из Северной Африки. В социальной структуре преобладали мужчины. Турки представляют самую сильную и в экономическом плане диаспору. Около 60 57 тысяч турок являются средними и мелкими предпринимателями в сфере торговли, гостиничном бизнесе и снабжении, транспорте и связи. Они же фактически представлены монополистами в уличной торговле овощами и фруктами. Стоит заметить, что бизнес турок носит преимущественно семейный, клановый характер [5, с. 190 – 191].

В сфере религиозных отношений также замечаются некоторые этнические моменты. Так, большая часть мечетей – турецкие, только в Берлине их 58. В 2007 г. общее количество мечетей насчитывало около 100, вдобавок еще свыше 2200 молельных домов. По данным опросов 85% мусульман позиционировали себя как верующие [4, с. 59].

В 2005 г. вступил в силу новый «Закон об иммиграции». Отныне допускалось только два разрешения на проживание: временное и постоянное. На постоянное проживание имели право претендовать лица, прибывшие в Германию для учебы, трудовой деятельности, воссоединения семьи, а квалифицированные иммигранты могли жить в стране неограниченное время. И наоборот, ужесточались меры против нелегального въезда и расширялись возможности для депортации нежелательных иностранцев, подозреваемых в терроризме или проповедовании радикальных идей расовой или религиозной нетерпимости. В области интеграции делался акцент на создание языковых и интеграционных курсов [1, с. 576]. То есть Германия, с одной стороны, окончательно восприняла практику интеграции соседних европейских государств по работе с приезжими, но, в то же время, заявила о том, что намерена жестко регулировать и контролировать этот процесс. Не последнюю роль в данном подходе сыграла реакция немцев на теракты 11 сентября 2001 г. в США и лондонские теракты 2005 г.

Можно констатировать, что причины и характер иммиграции мусульман в Германии не является следствием их колониального прошлого в отличие от Франции или Великобритании. В данном 57 случае власти ФРГ руководствовались преимущественно экономическими и связанными с ними демографическими причинами. Миграционное законодательство о натурализации в Германии конца ХХ – начала XXI изначально сложилось так, что сделало чрезвычайно затруднительным получение гражданства мусульманами-мигрантами, даже если они родились и получили образование на немецкой земле. В свою очередь, неудивительно, что в ответ мусульмане первой волны зачастую предпочитали вести замкнутый образ жизни, не спешили интегрироваться в принявшее их общество. Тем самым, общинная логика служила компенсацией за отказ в правовой интеграции, даваемой предоставлением гражданства. Не имея шансов стать полноправными гражданами, мигранты из мусульманских регионов объединялись по этническому или религиозному принципу, говорили преимущественно на родном языке, предпочитали покупать товары в «этнических» магазинах, сохраняли традиции и обычаи, подчеркивая свою самоидентификацию.

Новое поколение – дети бывших иммигрантов постепенно втягиваются в орбиту социально-экономических и культурных отношений своей новой родины, гармонично сочетая собственную этно-конфессиональную духовную составляющую с требованиями и ценностями немецкого общественного устройства. Многие из мусульман-мигрантов второго-третьего поколения достаточно успешно интегрировались в немецкое общество, представляя Германию в сфере спорта, искусства, бизнеса на международной арене. С другой стороны, выде- ляются радикально настроенные исламские фундаменталисты, попавшие в ФРГ на волне приема беженцев в результате арабских цветных революций 2011-2012 гг. и боевых действий на Ближнем Востоке в последние 10-15 лет. Именно эта часть исламского социума представляет на сегодняшний день опасность для внутренней безопасности Германии, следствием чего мы видим усиление правых и националистических тенденций в общественных настроениях и политических предпочтениях коренного населения данной страны.