Правовые основы борьбы органов внутренних дел с преступлениями террористического характера

Антитеррористическая деятельность ОВД основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах президента и правительства Российской Федерации, а также других актах, касающихся указанного направления.

Главенствующие стратегические цели по обеспечению национальной безопасности прописаны в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. Согласно п. 36 данного акта установлено, что государство на длительную перспективу обозначает необходимость в непрерывной антитерро-ристической деятельности [1].

В области правового регламентации антитеррористической деятельности наиболее важная роль отводится ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Благодаря этому документу был устранен такой недостаток в антитеррористической сфере, как отсутствие четко определенных направлений деятельности. Профилактика, предупреждение, борьба с терроризмом, а также минимизация последствий были обозначены как основополагающие направления в антитеррористической деятельности. Кроме того, в указанном законе установлены правовые и организационные основы контртеррористических мероприятий; порядок руководства деятельностью органов, не исключая общественные объединения и организации, взаимодействия должностных лиц и граждан; а также гарантии, обязанности и права, касающиеся антитеррористической борьбы.

В качестве положительного момента следует отметить то, что в законе обозначены основы понятийного аппарата. Для примера, в нем раскрываются понятия терроризма, деятельности в этом направлении (организации, планирования, подготовки, обеспечения и исполнения террористического акта; склонения к осуществлению террористического акта; организации незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества, организованной группы для совершения таких преступлений; вооруженного противодействия терроризму (антитеррористическая деятельность); террористического акта, контртеррористической операции, границ ее проведения).

Следует признать, что данный закон выработал первоначальную антитеррористическую законодательную базу. Концепция по противодействию терроризму в Российской Федерации подтвердила этот факт. Так, в ней обозначено, что основной задачей уполномоченных органов являются обнаружение, предупреждение и пресечение действий, которые преследуют цели по совершению террористических актов и иных преступлений подобного характера.

Часть 16 ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», устанавливает обязанность МВД задействовать органы внутренних дел и внутренних войск в антитеррористических мероприятиях, контролировать соблюдение условий контртеррористических операций, осуществлять охрану возможных объектов таких посягательств и мест значительного скопления граждан, а равно производить экспертную оценку степени антитеррористической защищенности объектов [2]. Таким образом, указанное ведомство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обязанным проводить антитеррористические мероприятия.

В соответствии с ч. 11 ст. 13 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», территориальный орган МВД России на своем уровне контролирует участие подчиненных ему органов внутренних дел в антитеррористических мероприятиях и, в пределах компетенции, – внутренних войск; отвечает за соблюдение режима контртеррористической операции; осуществляет защиту возможных объектов посягательств и мест скопления граждан; а также оценивает защищенность объектов от террористических посягательств. Руководитель такого органа включается в антитеррористическую комиссию и оперативный штаб в субъекте Российской Федерации, в рамках имеющихся полномочий реализует их решения [3].

Указанные обязанности полиции также обозначены в п. 17 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Порядок создания и реорганизации подразделений полиции устанавливается президентом. Так, Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» обозначены подразделения, в компетенцию которых входит антитеррористическая деятельность.

Основными направлениями в работе подразделений полиции в данной области являются: – профилактические и предупредительные мероприятия, включая установление и искоренение обстоятельств, способствующих совершению таких преступлений;

• –    выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений такого характера (антитеррористическая деятельность).

Также в этой статье указана обязанность обеспечения временных ограничений на объектах и территории, находящихся в пределах границ осуществления контртеррористических мероприятий на время их проведения. Некоторые особые меры и ограничения предусмотрены таким режимом [4].

Степень участия органов, включая ОВД, в антитеррористической деятельности устанавливается подследственностью. Статья 151 УПК РФ регламентирует, какими органами будет осуществляться предварительное следствие по уголовным делам о конкретных преступлениях. По преступлениям террористического характера расследование производится следователями:

• –    органов внутренних дел – по преступлениям, предусмотренным ст. 205, 206 и 208 УК РФ (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ);

• –    Следственного комитета – по преступлениям, предусмотренным ст. 205, 205.1, 205.2, 208, 211, 279, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ (п.п. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ);

• –    органов Федеральной службы безопасности – по преступлениям, предусмотренным ст. 205, 205.1, 205.2, 208, 211, 277, 278, 279 и 281 УК РФ (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Отметим, что часть 5 ст. 151 УПК РФ обозначила возможность производства следствия по ст. 206, 208, 282.1 и 282.2 УК РФ органом, выявившим его, то есть так называемая альтернативная подследственность.

Также уточним, что, согласно п.п. «б», «в», «г» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, Следственному комитету подследственны уголовные дела о преступлениях:

• –    совершенных лицами, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам;

• –    совершенных сотрудниками органов правопорядка;

• –    тяжких и особо тяжких в отношении несовершеннолетних либо совершенных самими несовершеннолетними.

Согласно указанной статье, предварительное расследование производится в форме дознания или предварительного следствия. В форме дознания следствие осуществляется по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 220, 221 УК РФ (п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

Нужно признать, что следователи и дознаватели ОВД уполномочены осуществлять следствие по большому перечню уголовных дел о преступлениях террористического характера. Однако стоить заметить, что ни один орган не уполномочен расследовать весь перечень преступлений такой направленности. Это затрудняет антитеррористическую деятельность оперативных служб полиции, поскольку при работе в данном направлении возникает необходимость в согласовании мероприятий с разными следственными органами.

Следует согласиться с такими авторами, как М.И. Дзлиев, Э.С. Иззатдуст, М.П. Киреев [5], которые заявляют, что законодательство в этом направлении должно развиваться комплексно во всех отраслях права. Работа в данной сфере должна быть скоординирована во избежание имеющихся сейчас пробелов, противоречий и нестыковок между некоторыми законодательными актами. Оптимизация системы принципов антитеррористической деятельности является главной целью улучшения ее организационно-правовых основ.

Ссылки:

• 1.    Аккаева Х.А. Правовые и организационные основы деятельности ОВД по противодействию преступлениям террористического характера // Бизнес в законе. 2014. № 2. С. 251–253.

• 2.    Трофимов Д.С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера : аналитический обзор. Саратов, 2013. С. 78.

• 3.    Паненков А.А. Проблемы оптимизации правоохранительной (оперативно-разыскной, уголовно-процессуальной и судебной) деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе (на материалах Чеченской Республики) // Военноюридический журнал. 2011. № 7. С. 67.

• 4.    Мешалкин С.Н. Правовое регулирование деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму // Состояние и тенденции развития организованной преступности в Российской Федерации : материалы круглого стола (Москва, 14 ноября 2008 г.). М., 2009. С. 234–235.

• 5.    Дзлиев М.И., Иззатдуст Э.С., Киреев М.П. Современный терроризм: социально-политический облик противника / под общ. ред. В.В. Гордиенко. М., 2007. С. 486.