Правовые основы деятельности Международного Комитета Красного Креста

В Уставе Международного Комитета Красного Креста (МККК) отражены основные положения, регламентирующие деятельность данной организации. Развитие этих положений имеет длительную историю. В 1863 году в Женеве был создан Международный комитет помощи раненым воинам, основателем которого стали несколько швейцарцев – Луи Аппиа, Анри Дюнан, Гийом-Анри Дюфур, Гюстав Муанье, Теодор Монуар. На проходившей Международной Конференции в октябре того же года в Женеве началась активная международная деятельность данной организации, которая со временем была преобразована в Международный Комитет Красного Креста. В 1864 году была подписана Первая Женевская конвенция, заложившая основы для создания целого ряда документов, обеспечивающих нейтральность гуманитарной деятельности и уважение медицинского персонала во время вооруженных конфликтов.

Сразу после Женевской конференции 1864 года начался процесс создания Национальных обществ Красного Креста. Сперва данные неправительственные объединения создавались в странах Европы, однако к настоящему времени они распространились на территорию большинства стран мира. После Первой Мировой войны началось объединение отдельных обществ в рамках Лиги национальных обществ Красного Креста. Для вступления в Лигу общества должны были соответствовать целому ряду требований, первым из которых являлось наличие признания со стороны государств, на территории которых находились их штаб-квартиры. Кроме того, подобные общества должны были быть единственными в своей стране. И, наконец, принципиальным требованием являлось соблюдение Основополагающих принципов Красного Креста. При соблюдении данных условий общество могло быть принято в состав Лиги. В 1991 году в Будапеште на VIII сессии Генеральной Ассамблеи Лиги она была переименована и стала называться Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца [4].

В настоящее время МККК, Национальные общества и Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца образуют Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца, более известное как Международный Красный Крест. С момента создания и до настоящего времени МККК состоит из швейцарских граждан, действует в рамках законодательной базы Швейцарии и сохраняет статус нейтральной независимой организации. Основной целью МККК является предоставление помощи и покровительство жертвам вооруженных конфликтов. В число его основных задач входят способствование соблюдению международного гуманитарного права и популяризация знаний о нем [4]; посредничество между государствами, которые имеют определенные обязательства, и жертвами войны, которые имеют определенные права; сохранение Основополагающих принципов Международного Красного Креста [6], в число которых входят беспристрастность, гуманность, добровольность, единство, независимость, нейтральность, универсальность.

Наиболее известной деятельностью МККК является работа его представителей во время вооруженных конфликтов. Работа в мирное время представляется не менее значимой, однако она не столь известна широкой общественности. В мирное время представители МККК занимаются предупреждением населения о существовании опасности боеприпасов и противопехотных мин, которые не были уничтожены во время вооруженных конфликтов, а представителей вооруженных сил и государственной власти – о международном гуманитарном праве и об обязательности его исполнения [3]. Распространение информации о гуманитарном праве и напоминание об обязательности его исполнения всеми сторонами конфликтов осуществляется через консультативную службу МККК. Незнание норм и принципов права, с одной стороны, не освобождает от ответственности за их нарушение, но с другой, является препятствием для их надлежащего соблюдения. В связи с этим регулярное напоминание правительствам государств об обязательствах, которые те взяли на себя, а также о мерах, которые необходимо предпринимать для их реализации, представляется весьма важной задачей. Консультативная служба МККК занимается не только информированием, но и оказанием практического содействия в разработке в принятии различных правовых актов, необходимых для имплементации норм международного гуманитарного права в национальное законодательство [9]. Важным направлением деятельности МККК, связанным с популяризацией знаний о международном гуманитарном праве, является развитие национальных обществ, поддержка их проектов и программ, в том числе тех, которые проводятся совместно с представителями государственной власти [11].

Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца возложило на МККК обязательства по выполнению задач, определенных Женевскими конвенциями. В их число входит оказание содействия в соблюдении норм международного гуманитарного права и принятие жалоб в случае нарушения каких-либо положений этого права во всех странах мира [9]. Подобные жалобы приходят от лиц, находящихся под стражей, от свидетелей внесудебных казней, жертв угроз жизни и собственности, невыдачи тел умерших. В целом ряде случаев делегаты МККК, занимающиеся передачей этих жалоб, сами оказывают непосредственную помощь в деле установления виновников нарушений международного гуманитарного права, а также определения степени серьезности нарушений, выдвижения требований возмещения ущерба, устранения угроз, в установления мест захоронений и обеспечения выдачи тел умерших. МККК регулярно обобщает поступающие жалобы и в конфиденциальном виде направляет их сторонам вооруженных конфликтов, напоминая о необходимости соблюдения норм международного гуманитарного права. Мандат МККК не предоставляет ему возможности и средств для имплементации международного гуманитарного права в национальные законодательства, для обеспечения предоставления жертвам права на судебную защиту, для удовлетворения жалоб отдельных лиц. Поэтому для достижения подобных задач МККК действует через проведение переговоров с представителями власти [5]. Однако если нарушения носят систематический характер, а обращения к представителям государственной власти не приводят к необходимым изменения, МККК может действовать через публикацию официальных заявлений. Стоит отметить, что к подобной мере прибегают только в исключительных случаях.

Выбор конкретных видов деятельности тесно связан с основополагающими принципами международного гуманитарного права, поддержание которых является одной из основных задач МККК. Конфиденциальное и публичное информирование о фактах нарушения норм и принципов международного гуманитарного права является основным инструментом, с помощью которого МККК осуществляет свою деятельность. При этом МККК не может настаивать на применении каких-либо конкретных средств для преодоления нарушений, поскольку их выбор лежит в сфере полномочий представителей государственной власти.

Универсальность характера гуманитарной деятельности позволяет получать помощь всем лицам и группам лиц, которым эта помощь необходима, вне зависимости от того, по каким причинам возникла подобная необходимость. Приверженность этому принципу играет ключевую роль в деятельности МККК. В основе данного принципа лежат ценности интересов каждого отдельного человека, защиты чести и достоинства, соучастия в судьбах жертв вооруженных конфликтов. Для реализации названных ценностей МККК старается привлекать волонтеров, а также население регионов, пострадавших от вооруженных конфликтов или гуманитарных катастроф или все еще находящихся на территории их протекания. Данная деятельность предполагает проявление таких важных качеств как надежность, ответственность, четность и эффективность со стороны тех, кто осуществляет ее [1].

Эффективность соблюдения основополагающих принципов международного гуманитарного права достигается МККК благодаря целому ряду факторов. Во-первых, Международный Комитет Красного Креста опирается на весьма проработанное юридическое основание гуманитарной деятельности – международное гуманитарное право, нормы которого были отражены во множестве правовых документов, в первую очередь – в женевских конвенциях. Нормы и принципы этого права к настоящему времени были приняты почти всеми государствами мира. Вторым важным фактором является то, деятельность МККК осуществляется через широкую сеть организаций, входящих в состав Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Масштабы данного Движения охватывают территории практически всего мира. Третий фактор – нейтральность и независимость подхода МККК к осуществлению гуманитарной деятельности. Международный Красный Крест предполагает отзывчивость на страдания всех людей, вне зависимости от каких-либо обстоятельств. Универсальность и беспристрастность становятся закономерным следствием подобного подхода. Кроме того, эффективность деятельности МККК связана с тем, что все проекты и программы предваряет проведение всестороннего анализа их преимуществ и рисков, связанных с их осуществлением. Долговременность и широта географии опыта МККК подтверждают правильность подобного подхода[1].

Итак, согласно мандату, предоставленному МККК, его деятельность можно подразделить на два крупных направления – предоставление помощи жертвам вооруженных конфликтов и их защита. Подобная ситуация зафиксирована в Уставе Международного Красного Креста, который был принят в Женеве на XXV Международной конференции Красного Креста в октябре 1986 года. В Уставе подтверждаются основные направления деятельности МККК, а также указывается на его особую роль в развитии современного международного гуманитарного права и распространении информации о нем [2]. Более развернутое описание деятельности МККК включает распределение продовольствия и предметов первой необходимости, развитие программ ассенизации и обеспечения водоснабжением, широкий спектр медицинской помощи. Кроме того, МККК оказывает различную помощь лицам, которые были перемещены внутри страны, осуществляет посещение взятых под стражу в связи с вооруженными конфликтами, защиту беспризорных детей, восстановление семейных связей, нарушенных из-за вооруженного конфликта [11].

Мандат Международного Комитета Красного Креста позволяет его представителям посещать лиц, которые были лишены свободы в связи с международным или немеждународным вооруженным конфликтом. Подобные посещения, как и в целом вся деятельность МККК, нацелены на обеспечение соблюдения норм и принципов международного гуманитарного права вне зависимости от конкретных ситуаций. Во время посещения заключенных представители МККК регистрируют их, производят оценку условий их содержания, выделяют из них тех, кто больше всего нуждается в защите или в оперативной помощи – и оказывает им таковую, вне зависимости от причин, по которым эти люди были заключены под стражу. Встреча с заключенными и оказание им необходимой помощи происходит без присутствия охранников, дабы подлинные условия содержания могли быть выяснены без внешнего давления. Это особенно важно в свете того, что целью деятельности МККК является не публичная критика тех или иных государств или вооруженных формирований, а оказание той или иной непосредственной помощи тем, кто нуждается в таковой [8].

Следует обратить внимание на взаимодействия Международного Комитета Красного Креста с частными военными организациями, деятельность которых должна находиться под регулированием национальных законодательных систем, в рамках которых предусматриваются уголовные санкции за противоправные действия в сфере гуманитарного права. Тем не менее, практика показывает, что частные военные организации работают в основном в тех регионах, где государства не имеют действенных силовых и законодательных инструментов для обеспечения правопорядка. Неспособность государств самостоятельно обеспечить надлежащий уровень безопасности, низкая эффективность судебной системы и в целом недостаточно развитая правовая инфраструктура – все это вынуждает их обращаться за помощью к частным организациям, деятельность которых попадает в пространство «правового вакуума». Решение подобных проблем не входит в число основных задач МККК, но так как действия частных военных организаций оказываются связанными с вопросами международного гуманитарного права – отношениям с ними приходится уделять внимание [7].

В рамках управления деятельностью МККК были намечены основные направления последовательного развития взаимоотношений с представителями частного сектора. Серьезные движения в эту сторону стали особенно заметными на рубеже XX и XXI веков. Стратегия развития подобных отношений включает пять основных направлений совместной работы, соответствующих пяти категориям частных военных и охранных организаций. Первым из этих направлений является распространение принципов международного гуманитарного права среди частных военных организаций, которые работают в регионах, отмеченных частым возникновением вооруженных конфликтов. Второе направление, развитие сети деловых контактов МККК с ведущими политическими и коммерческими структурами, призвано обеспечить реализацию первого направления. Это позволяет, с одной стороны, создавать и расширять каналы распространения информации о гуманитарном праве, а с другой – создает возможность использования эффективных инструментов воздействия в случае необходимости преодоления противоправной ситуации. Третьим стратегическим направлением является освоение опыта организационного взаимодействия, наработанного частными организациями. Четвертое направление связано с совершенствованием подходов к осуществлению заказа и закупки различных товаров, необходимых для осуществления деятельности. Пятое – увеличение численности спонсоров и меценатов, а также расширение объемов финансовой и организационной поддержки от них. Эти направления были выделены с целью развития инструментов оперативного реагирования и повышения уровня эффективности деятельности МККК. Их реализация предполагает соблюдение целого ряда условий, обусловленных внутренними правилами Международного Красного Креста. Во-первых, организации-партнеры никоим образом не могут заниматься какой-либо деятельностью, противоречащей Основополагающим принципам Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Во-вторых, любые действия, прямо или косвенно направленные против МККК также являются достаточной причиной для разрыва партнерских отношений или отказа в налаживании таковых. В-третьих, потенциальные партнеры должны быть готовы к долговременному сотрудничеству, поскольку МККК не ставит временных ограничения для своей деятельности [7]. И, наконец, в-четвертых, партнеры должны быть готовы исполнять все пожелания МККК, связанные с осуществлением его непосредственной деятельности, в том числе в тех ситуациях, когда это может вступать в конфликт с теми или иными коммерческими интересами.

Таким образом, деятельность Международного Комитета Красного Креста нацелена на предоставления помощи и защиты жертвам вооруженных конфликтов. В рамках данной цели усилия МККК сконцентрированы на распространению информации о гуманитарном праве среди руководителей государств, частных организаций, а также мирного населения, на оказании посреднической помощи сторонам конфликтов и их жертвам, на сохранении и соблюдении основополагающих принципов международного гуманитарного права во всех регионах современного мира.