Правовые основы деятельности муниципальных образований в сфере финансов

Использование финансовой системы, финансов, необходимо государству и муниципальным образованиям для выполнения функций, связанных с финансовой деятельностью .

Правовую основу деятельности муниципальных образований в сфере финансов составляют конституционные нормы. Деятельность муниципальных образований осуществляется в соотношении с финансовой деятельностью государства, а именно федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так статьей 72 Конституции Российской Федерации [1] выделяются области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Именно при эффективном взаимодействии этих органов обеспечивается положительный результат финансовой деятельности муниципальных образований.

Муниципальные образования в ходе выполнения своих функций производят целевое формирование, распределение и использование денежных фондов (как централизованных, так и децентрализованных).

Деятельность муниципальных образований в области финансов, при осуществлении движения денежных средств в общественных интересах, всегда носит публичный характер, распределяя функции между конкретными участниками финансовых правоотношений: органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.

Следовательно, финансовая деятельность муниципальных образований предполагает осуществление компетентными органами муниципальных образований функций по образованию, распределению и использованию денежных фондов для выполнения задач публичного характера.

Особенность деятельности муниципальных образований заключается в обеспечении денежными средствами для выполнения целей, предусмотренных местным законодательством, а также для осуществления полномочий, переданных государством. Необходимо отметить, что делегированные полномочия государств гарантируются соответствующим принятием закона, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Муниципальные образования осуществляют деятельность в сфере финансов через органы местного самоуправления и через население этого муниципального образования. Объектом финансовой деятельности муниципальных образований выступают сами финансы конкретного муниципального образования, причем к ним относятся только финансы унитарных предприятий, исключая финансы всех других предприятий.

Так, в соответствии с п.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка.

Согласно статьи 130 Конституции Российской Федерации [1] «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Воздействуя на население, для осуществления своих функций в сфере финансов, муниципальные образования устанавливают правовой режим доходов субъектов хозяйствования и физических лиц, прослеживают и контролируют их движение для достижения цели финансовой деятельности.

Органы местного самоуправления (представительные и исполнительные) осуществляют функции, определяющие основные направления финансовой деятельности [3]:

• -    устанавливают местные налоги и сборы, предоставляют льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

• -    составляют проект местного бюджета, рассматривают и утверждают его, исполняют и отчитываются о его исполнении;

• -    осуществляют взаимодействие местных финансовых органов с финансово-кредитными организациями;

• -    предоставляют необходимую информацию налоговым органам;

• -    получают в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] определяет правовую основу деятельности муниципальных образований. Статья 4 настоящего Федерального Закона гласит: «Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты».

Средствами финансовой деятельности муниципальных образований, используемыми в ходе этой деятельности и направленными на достижение ее целей, выступают правовые нормы, нормы бухгалтерского учета. Правовые нормы являются важнейшим средством финансовой деятельности муниципальных образований, поскольку финансовые, т.е. денежные отношения не существуют сами по себе, а обусловлены фактом существования государства и проявляются не иначе как в формах, определенных государством [4].

Муниципальные образования, ориентируясь на потребности в обществе, устанавливают определенные виды платежей, а также способ их поступления в фонды, осуществляют контроль за целевым использованием финансовых ресурсов, их распределением.

Правовую основу деятельности муниципальных образований в сфере финансов составляют конституционные нормы. Ранее говорилось о положениях Конституции РФ, регулирующих права муниципальных образований и возможности их реализации.

Как известно, финансы требуют контроля и отчетности. Для этого необходима система, которая отражала бы движение и использование денежных средств. Это осуществляется при помощи вспомогательного средства, такого как нормы бухгалтерского учета, которые непосредственно связаны с нормами права. Для эффективной финансовой деятельности муниципальных образований нормы бухгалтерского учета и правовые нормы друг с другом должны быть согласованы. Только таким образом муниципальные образования смогут всецело регулировать действия определенных субъектов.

Итак, нормативно-правовое регулирование отношений в области финансовой деятельности не совсем совершенно. Финансовое законодательство должно быть отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований. Структура финансового законодательства должна соответствовать системе финансового права и отражать основные направления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.