Правовые основы формирования, развития и применения инновационного потенциала рабочей силы в Российской Федерации

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. отмечается, что переход к инновационному социальноориентированному типу развития невозможен без формирования в России соответствующей институциональной среды. Одной из причин низкого уровня инновационной активности на современном этапе можно назвать то, что проводимые ранее преобразования, радикально изменившие в нашей стране экономические условия хозяйствования, почти не затронули основ старой институциональной модели. При этом институциональная среда инновационной экономики должна характеризоваться развитой конкурентной средой и эффективным государственным управлением, отвечающим современным потребностям социально-экономического развития.

Более того, в условиях постиндустриального общества кадровый потенциал, человеческий капитал являются доминирующими факторами инновационного развития. Первоочередной задачей является создание правовых, экономических и, что мы особо отмечаем, организационных условий, обеспечивающих решение задач повышения качества человеческого капитала и социально-экономического развития.

Одним из важнейших направлений формирования инновационно-ориентированной экономики, как в долгосрочной, так и в среднесрочной перспективе, несомненно, является формирование и использование инновационной рабочей силы.

Модернизация экономики, формирование и функционирование эффективной национальной инновационной системы в полной мере должно быть обеспечено соответствующей правовой базой. При этом важнейшим условием эффективного функционирования всей системы в целом является законодательное обеспечение комплекса мер по поддержке каждого звена и реализации их конструктивного взаимодействия между собой. Сложившаяся ситуация требует ускоренного и системного формирования федеральной национальной базы, направленной на развитие инновационной экономики в целом.

Переход к инновационной модели развития и модернизация экономики России невозможен без совершенствования законодательства, обеспечивающего формирование, развитие и эффективное использование инновационного потенциала рабочей силы.

Термин «инновационный потенциал» законодательно не установлен. На Федеральном портале по научной и инновационной деятельности предложено понятие инновационного потенциала как «совокупность ресурсов различных видов, включающая в себя материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности». Частью инновационного потенциала являются «кадры, обладающие необходимой квалификацией»1. Такая обобщенная формулировка не дает четкого определения кадровому инновационному потенциалу, а значит, не определяет его как объект управления, и, тем самым, сводит на нет все попытки формирования, развития и применения инновационного потенциала рабочей силы в Российской Федерации.

В настоящее время действует ряд федеральных целевых программ, направленных на поддержку инновационной деятельности:

• 1.    Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 гг.» [1].

Она принята с целью создать современную инфраструктуру для национальной нанотехнологической сети. В рамках этой программы выделены четыре основные направления финансирования:

• -    оснащение государственных научных институтов и высших учебных заведений диагностическим, метрологическим, научно-технологическим и производственным оборудованием;

• -    создание системы обмена информацией между организациями, входящими в состав национальной нанотехнологической сети, поддержка коммерциализации и популяризации знаний в области нанотехнологий и наноматериалов;

• -    разработка методик и создание системы контроля, ответственной за безопасность использования нанотехнологий и применения наноматериалов;

• -    нормативное и методическое обеспечение вывода продукции российской наноиндустрии на международный рынок.

• 2.    Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 гг.» [2].

• 3.    Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 гг. [3].

Основная цель программы заключается в развитии научно-технологического потенциала Российской Федерации в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации. В числе задач Программы обозначено обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ; развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях. Однако программой не предусмотрены конкретные мероприятия, направленные на стимулирование молодых специалистов к инновационной деятельности.

Цель Программы заключается в обеспечении технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции. Программой предусмотрен ряд мероприятий по созданию перспективных технологий, реализуемых в новых поколениях наукоемкой продукции.

Анализ федеральных целевых программ выявил существенный недостаток каждой из них. Программы поддержки инновационной деятельности ориентированы на организации, занимающиеся научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками. Ни одна из действующих в настоящее время федеральных программ не имеет целью привлечение молодых специалистов в инновационную сферу. По нашему мнению, формирование инновационной экономики невозможно без интеллектуального потенциала, носителем которого являются трудовые ресурсы страны. Необходима разработка целевой программы на федеральном уровне, имеющей целью формирование качественно новых интеллектуальных ресурсов.

Регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации производится на основе следующих федеральных законов2:

• 1.    Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

• 2.    Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности».

• 3.    Федеральный закон 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии».

• 4.    Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных».

• 5.    Федеральный закон от 2 августа 2009 года №217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

• 6.    Федеральный закон от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

Анализ действующих законодательных актов в сфере инновационной деятельности выявил недостаток норм, регулирующих трудовые отношения. Не затронуты вопросы подготовки российских интеллектуальных кадров и использования национального инновационного потенциала.

В настоящее время законодательное регулирование трудовых отношений в сфере инновационной деятельности заключается в установлении льготных условий для привлечения на работу иностранных граждан. С 1 июля 2010 г. вступили в силу изменения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [4], существенно упрощающие процедуры получения разрешения на работу и миграционного учета для иностранных высококвалифицированных специалистов (далее – ВКС).

По данному закону для высококвалифицированных специалистов создан ряд преференций:

• –    разрешение на работу выдается на три года (на срок действия договора) и может продлеваться неограниченное число раз (но не более чем на три года для каждого такого продления). При этом срок рассмотрения Федеральной миграционной службой РФ ходатайства на получение разрешения на работу составляет всего 14 дней (раньше разрешение на работу выдавалось на один год с необходимостью его ежегодного продления);

• –    разрешение на работу может выдаваться для работы на территории нескольких субъектов Российской Федерации, а не как раньше на каждый регион;

• –    отменяется подача медицинских справок для получения разрешения на работу (остается только представление сертификата об отсутствии заболевания, вызванного ВИЧ-инфекцией, для получения визы на срок свыше трех месяцев);

• –    обыкновенная многократная рабочая виза выдается на срок договора, но не свыше трех лет, с последующим продлением срока действия указанной визы на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора, но не более чем на три года для каждого такого продления (раньше срок действия визы составлял один год с необходимостью подтверждения каждые три месяца);

• –    на срок действия договора ВКС и членам их семей (супругу, детям, не достигшим 18 лет, нетрудоспособным детям, находящимся на иждивении у ВКС) по желанию оформляется вид на жительство. При этом процедура подачи документов на вид на жительство также упрощена;

• –    ВКС может после досрочного расторжения договора с одним работодателем в течение 30 рабочих дней искать нового работодателя; в это время действуют выданное ему ранее разрешение на работу, виза и вид на жительство;

• –    предусмотрен статус налогового резидента со дня начала трудовой деятельности, если ее длительность по договору свыше 183 дней.

Закон предусматривает также ряд преференций и для работодателей:

• –    упразднена процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников для ВКС;

• –    отменены квоты на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию и квоты на выдачу разрешений на работу.

Одной из причин низкой конкурентоспособности отечественной экономики в высокотехнологических областях является отсутствие на федеральном уровне базового закона об инновационной деятельности. Регламентация вопросов государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется на региональном уровне. Региональные законы об инновационной деятельности и целевые программы поддержки инновационной деятельности приняты уже в 52 субъектах РФ (в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, в Воронежской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Оренбургской, Омской, Томской и др. областях).

Федеральный закон об инновационной деятельности должен закрепить принципы и механизмы управления инновационной деятельностью, формы государственной поддержки инновационной деятельности и условия ее предоставления, а также регулировать межуровневые отношения по поводу этой деятельности, начиная с работников, непосредственно занятых производством инновационных продуктов.

Формирование и развитие рынка инноваций невозможно без совершенствования законодательства в области регулирования прав на интеллектуальную собственность. В последние годы законодательство в этой области существенно модернизировалось – вступили в силу четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии», Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных». Однако до сих пор не проработан механизм обеспечения баланса интересов заказчика, исполнителя и автора полученных результатов интеллектуальной деятельности. Такие упущения законодательства подрывают мотивацию работников заниматься интеллектуальной деятельностью.

В настоящее время в порядке законодательной инициативы разработан ряд проектов федерального закона об инновационной деятельности [напр., 5]. Существенным недостатком некоторых законопроектов, опубликованных в общем доступе, является отсутствие государственных гарантий работникам, занятым производством интеллектуальных продуктов.

Основной подход к развитию инновационного потенциала рабочей силы должен основываться на устранении разобщенности между рынком труда и системой образования. Воздействие на процессы инновационного развития должно опираться на четкие правовые нормы, стабильные правовые критерии и понятийный аппарат. Тогда принимаемые законы об инновационной деятельности способны сформировать конкурентоспособный национальный кадровый потенциал страны и стимулировать высококвалифицированную рабочую силу к участию в инновационной деятельности на российских предприятиях.

***

• 1.    Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 г.». Принята постановлением Правительства РФ от 2 августа 2007 г. № 498 с изменениями от 21 июня 2010 г. № 471.

• 2.    Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 гг.». Утверждена Правительством РФ от 17 октября 2006 г. № 613 с изменениями 18 августа 2007 г.

• 3.    Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 гг. Утверждена постановлением Правительства РФ от 29 января 2007 г. № 54.

• 4.    Федеральный закон от 19.05.2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и некоторые законодательные акты Российской Федерации».

• 5.    Проект федерального закона № 344994-5 «Об инновационной деятельности в Российской Федерации».