Правовые основы функционирования государственных органов в социальной сфере

Социальная сфера является наиболее сложной и важной отраслью в системе государственного управления. Принимая во внимание статьи 2 и 7 Конституции РФ, гласящие о том, что РФ является социальным государством и то, что признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина является обязанностью гражданина, важно подчеркнуть высокую степень актуальности вопроса правовых основ функционирования государственных органов в социальной сфере.

Переходя непосредственно к вопросу исследования, отметим, что за последние несколько лет в российском законодательстве произошли значительные изменения в сфере функционирования государственных органов социальной сферы. Так, в частности, отметим принятие законов №253 ФЗ от 27.09.2013 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, №323 ФЗ от 21.11.2011.«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»2, указов Президента РФ №899 от 07.07.2011 .«Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации»3, № 735 от 27.09.2013 «О Федеральном агентстве научных организаций»4, также стоит упомянуть Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. №608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации»5, от 19 июня 2012 г. №610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»6. Приведенный перечень нормативных актов, регламентирующих деятельность в социальной сфере, свидетельствует о высоком уровне внимание законодателя, а также о необходимости формирования правовой основы регламентирующей функционирование государственных органов.

Анализируя правовую деятельность законодателя в сфере функционирования органов здравоохранения РФ, отметим нормы ст. 32 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»7, согласно которой медицинская помощь предоставляемая учреждениями здравоохранения подразделяется по нескольким основаниям: формам предоставления, по видам, а также месту предоставления. Виды медицинской помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения, выделяют следующие: первичная, медико-санитарная, специализированная, скорая и паллиативная. На основе такого подхода к классификации, функционируют государственные учреждения здравоохранения РФ, так учреждения, оказывающие первичную помощь, реализуют мероприятия по диагностике, профилактике, также лечению заболеваний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и наблюдению за течением беременности, такие мероприятия осуществляются в соответствии Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению. Характеризуемая норма, на законодательном уровне разделила сферы функционирования учреждений здравоохранения РФ, закрепив за каждой из них конкретную область охраны и защиты здоровья населения, что исключает путаницу в процессе оказания медицинской помощи.

Переходя к другой социальной сфере – сфере образования, отметим принятие ФЗ №273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»8. Подчеркнем, что трансформации законов данного уровня не происходило порядка 20 лет. За этот период предшествующий закон «Об образовании» в значительной степени устарел, а само образование и формы его предоставления в значительной степени изменились, новый закон, в существенной степени, навел порядок в данной сфере запустив, тем самым, процедуру реформирования сферы образования. Новый закон определил правовой статус отдельных категорий учреждений образования РФ. Базовое определение понятия «образование» включает в себя ряд конструктивных элементов, которые ранее в нем отсутствовали на законодательном уровне, но предполагались в процессе оказания образовательных услуг высокого качества, к таковым стоит отнести: процесс воспитания и обучения. Стоит также подчеркнуть регулирование новым законом инклюзивного образования, строгой регламентации возраста поступления в среднее образовательное учреждение, также введено дисциплинарного взыскания в виде перевода и исключения из среднего образовательного учреждения, а также категории учащихся, к которым данные взыскания могут применяться, ранее перечисленные нормы отсутствовали в законодательном акте.

Крайне важно подчеркнуть разграничение новым законом уровней образования на начальное и дошкольное, исключив, тем самым послевузовское профессиональное и начальное профессиональное образование.

Статья 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет систему типов образовательных учреждений приведенной на рисунке 1.

Рисунок 1 – Система типов образовательных учреждений РФ9

Важно отметить существенные изменения в сфере высшего образования, так в частности нормы ст. 24 ФЗ №273 устанавливают понятия «национальный исследовательский университет» и «федеральный университет» и исключает ранее принятую градацию ВУЗов – академия, университет, институт.

Новый Закон отменил Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В то же время новый Закон закрепил право

• ⁹ Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный документ]: Режим доступа: Консультант Плюс.

образовательных организаций осуществлять подготовку научных кадров в аспирантуре и докторантуре.

В целом подводя итог важно подчеркнуть следующее: государство уделяет социальной сфере пристальное внимание, активная законодательная работа в полной мере подтверждает данный факт. Законодатель стремится сделать социальную сферу эффективной, современной, отвечающей самым современным стандартам оказания услуг в сфере здравоохранения, образования и других областей социальной сферы. Такая деятельность, несомненно, принесет результат, важно лишь продолжать такую работу, не только на законодательном, но и на организационном уровне.