Правовые основы обеспечения общественной безопасности

Annotation - the article discusses the legal foundations of ensuring public safety, special attention is paid to the development of legislation in the field of security, directly related to the period of constitutional reforms of the early 90s of the last century

Национальной и международной безопасности во всем мире уделяют пристальное внимание политики, военные, ученые, поскольку данная проблема затрагивает самые важные стороны жизнедеятельности человека, общества, государства. Методы терроризма препятствуют развитию международных отношений, подрывают демократические основы любого государства. Кроме того, терроризм разрушает духовные и культурные ценности, созданные народами веками, а также несут экономический ущерб и негативные политические последствия.

Развитие законодательства в сфере обеспечения безопасности напрямую связано с периодом конституционных преобразований начала 90-х годов прошлого столетия. Принятый в 1992 г. Закон Российской Федерации «О безопасности» явился основой правовой базы всей системы обеспечения общественной безопасности, однако некоторые противоречия Конституции РФ привели к внесению множества поправок и дополнений в рассматриваемый закон. Впоследствии это явилось причиной того, что закон перестал учитываться «при формировании нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы национальной безопасности». В первом десятилетии XXI века законодательная инициатива была направлена на разработку нового федерального закона, в результате чего была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 37 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», которая стала основой дальнейшего развития системы обеспечения безопасности и ее видов. В декабре 2015 г. Президент РФ утвердил новую стратегию национальной безопасности (в соответствии с ФЗ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ предусмотрена возможность внесения корректировок в Стратегию национальной безопасности каждые шесть лет). Положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года послужили фундаментом для действующего Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом РФ № 390-ФЗ определены пять основных принципов обеспечения безопасности, основные направления деятельности обеспечения безопасности, а также перечислены принципы и содержание общественной безопасности. Концепция общественной безопасности РФ, утвержденная Президентом 14 ноября 2013 года (Пр-2685), обозначила понятие общественной безопасности и основные направления деятельности по ее обеспечению в период до 2020 года. Исходя из положений рассматриваемой Концепции, под общественной безопасностью понимается «состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Общественная безопасность как разновидность национальной безопасности имеет сложную структуру правового регулирования на всех уровнях (федеральный, региональный, местный, ведомственный). В основе обеспечения общественной безопасности лежит совокупность согласованных нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленных на регламентацию основных задач и функций обеспечения общественной безопасности исходя из общественных потребностей.

Только благодаря соблюдению строгой иерархии источников прав по обеспечению безопасности достигается единство государственного регулирования в сфере общественной безопасности. Конституция РФ как нормативный правой акт имеет высшую юридическую силу. Термин

«безопасность» в основном законе Российской Федерации употребляется несколько раз: «государственная безопасность», «экологическая безопасность», «безопасность государства», «общественная безопасность». Понятие «государственная безопасность» применимо по отношению к государству в целом, субъекты Российской Федерации, граждане, негосударственные структуры не наделены функцией по обеспечению государственной безопасности. Международно-правовые соглашения, договора также значимы в системе правового обеспечения безопасности. Основу в правовой системе обеспечения безопасности в нашем государстве составляет Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», в котором определены виды безопасности, правовая основа и механизм ее обеспечения.

Правовое регулирование обеспечения общественной безопасности базируется на нормах конституционного, административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права. В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ) урегулированы правовые нормы в сфере общественной безопасности, возникающие при совершении наиболее общественно опасных деяний (преступлений): глава 24 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления против общественной безопасности, среди которых к преступлениям террористической направленности относятся преступления, предусмотренные ст.ст. 205, 205.1, 205.2 УК РФ.

Безопасность в исходном и самом общем смысле слова – это состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасностей. Конечно, опасности существуют почти повсеместно и в определенных пределах могут даже иметь положительное значение, так как являются одной из причин необходимой активности человека. Исходя из этого полагаем, что общественная безопасность – это комплекс общественных отношений, направленных на обеспечение на нормативной правовой основе состояние защищенности государства, общества, граждан, имущества, материальных ценностей, экологии. Несмотря на то, что общественная безопасность урегулирована многими отраслями права Российской Федерации, можно сделать вывод, что на сегодняшний день происходит формирование правовой системы в сфере обеспечения общественной безопасности. Целью данного процесса формирования является создание правовой системы, учитывающей актуальные изменения в социально-политической сфере, а также в области экономики нашего государства, которая является гарантом должного уровня обеспечения общественной безопасности.