Правовые основы политических институтов

П равовая ответственность государства – одна из актуальных проблем современной России и постсоветского пространства. На государственном уровне функции политических и правовых институтов, обеспечивающих связи с гражданским обществом, ещё не определились. Способы решения социокультурных проблем общества политическими институтами и их закрепление правовыми нормами пока слабо освоены, поэтому государственная политика в большей мере базируется на ситуативно-идеологических и конъюнктурно-политических соображениях, чем на объективном анализе действительности.

Необходимость теоретического разведения политических и правовых институтов для уточнения специфики их функционирования в решении социально значимых проблем пока еще не до конца осознана ни политологами, ни юристами. Всё это ставит перед теорией политики и права новые задачи, связанные с усилением социального – и шире – социокультурного аспекта их функционирования в контексте обеспечения ответственности государства перед обществом в начале XXI в. Социокультурный контекст позволяет проследить целенаправленное функционирование политических и правовых институтов с точки зрения изменения норм, правил и моделей их деятельности в обеспечении социальной политики. В этом случае формальная, институциональная сторона их функционирования дополняется культурно-содержательной, которая позволяет выделить показатели значений и смыслов конкретных социальных проблем, нужд различных членов общества, решений, принимаемых на уровне государства.

ДЕМЕТРАДЗЕ Марина

Резоевна – доктор политических наук

МУГУТДИНОВА Изумруд

Мужаидовна – заместитель постоянного представителя Республики Дагестан при Президенте РФ

Иными словами, с нашей точки зрения предложенная методология социокультурного подхода охватывает макро- и микропроцессы в обществе и государстве в контексте социальной реальности, способствуя переходу к качественно новому уровню функционирования политических и правовых институтов и гражданского общества.

Целью данной работы является рассмотрение не только общих и специальных функций политики и права, но выделение тех из них, которые в наибольшей степени обеспечивают принципы социальной стратегии; только в этом случае политические процессы можно назвать правовыми. В ситуации когда политические функции или издаваемые законы носят формальный характер, называть их правовыми недопустимо. Именно соответствие этих принципов социальным запросам граждан обеспечивает правовую ответственность государства перед обществом.

Следует выделить следующие функции права: 1) нормативную; 2) стабилизирующую; 3) инструментальную; 4) контролирующую; 5) регулятивную; 6) интегративную; 7) императивную; 8) коммуникативную. Выделим также следующие функции политики: 1) рационалистско-конструктивную; 2) стратегически-управлен-ческую; 3) регулятивно-социализирую-щую; 4) мобилизационную; 5) интегративную; 6) коммуникативную; 7) контролирующую; 8) прогностическую; 9) оценочную.

С нашей точки зрения политика – это прежде всего способ решения социальнозначимых проблем, а право – совокупность правил и норм, установленных на уровне государства, которые могут считаться политико-правовыми с точки зрения их соответствия социальным нормам и стандартам.

Рационалистско-конструктивная функция политики предполагает сбор и анализ банка данных по накопившимся в обществе социальным проблемам, выявление факторов, препятствующих и способствующих модернизационным преобразованиям, изучение социокультурной среды, экономики, уровня жизни, состояния социальных установок и определение стиля руководства. Задачей рационалистско-конструктивной функции политики является придание целям политики социально-ориентированного характера. Важнейшими задачами политики, наряду со статистикой, является исследование уровня жизни, который отражает степень удовлетворения потребностей населения в жизненно необходимых предметах, а также условия удовлетворения этих потребностей.

На основе изучения статистики и уровня жизни определяется тип социокультурной среды, т.е. объективные условия существования человека, людей, общества, и характер социальных проблем макро- и микросреды, социальных установок.

Изучение социокультурной среды, уровня жизни, статистики, социальных установок и определяет стиль руководства, так как в правовом государстве на основе этих данных составляется политическая программа страны.

Целью социализирующей функции политики является введение новшеств в различные сферы общественной жизни. Она выступает как предпосылка качественных инновационных изменений, которые зависят от степени включённости людей в эти процессы. Это деятельность по последовательной реализации политической программы и стратегии страны, базирующихся на конструктивно-нормативной и стратегически-императивной функциях политики и права. Здесь выявляется соотношение инновации и традиции, оценивается степень внедрения новых технологий, развития культуры, науки и их использования членами общества. В связи с этим политики не только разрабатывают, но и реализуют программно-целевые задачи модернизации, стимулируют инновационный потенциал и превращают новшества в нововведения. Стратегическая инновация имеет крупный экономический, технический, социокультурный эффект. Такую политику государство осуществляет посредством социализации, предполагающей адаптацию людей к новым условиям, ролевым нормам, социальным нормам, и, в конечном счёте, включения этих норм в жизнь каждого индивида. Задача такой функции – создание и внедрение институционализации вышеперечисленных ценностей и устранение факторов, препятствующих такой модернизации.

Социализирующая функция политики сочетается с коммуникативной функцией права, целью которой является внедрение, создание и распространение норм права с социальным уклоном, которые закрепляют процессы социализации, модернизации и нововведения законными способами. Она даёт людям возможность рационально ориентироваться в меняющихся условиях, заставляет политическую систему целенаправленно действовать в этом направлении, создавая нормы и образы политического поведения и взаимодействия общества и государства. Иными словами, коммуникативная функция права вводит новую квалификацию социальных ценностей, образцов и стандартов, которые имеют универсальный характер и трансформируют базовые составляющие правовой системы. Отныне особо важными являются не только нормы уголовного, частного, конституционного и иного права, но и социальные нормы и стандарты, так как в основе их лежит индивид и его потребности.

Всё это позволяет сказать, что социализирующая функция политики и коммуникативная функция права создают осо- бый этап политико-правовой культуры общества и новую стадию их функционирования – коммутативно-социализирую-щую. Её особенность состоит в том, что в центре внимания оказывается человек как источник и творец социально-политических процессов, интересы которого доминируют над формальными стереотипами интересов государства.

Анализ социального воспроизводства оценивает социальное страхование – защиту разного рода интересов граждан, в том числе пенсионное, социальное (систему правовых, экономических мер, гарантированное государством материальное обеспечение граждан), медицинское, правовое, политическое страхование. В области социальной помощи – это система мер по оказанию помощи слабо защищённым слоям общества, направленная на преодоление жизненных сложностей и поддержание социального статуса людей. Этот способ социальной защиты индивидов должен учитывать специфические черты национальной культуры, традиции, обычаи, законы распределения и перераспределения государственного богатства в пользу людей, инвалидов, детей, безработных пенсионеров и т.д. Иными словами, принцип социальной помощи в рамках прогностической функции политики исходит из адресного использования бюджетных средств по месту жительства человека или семьи. В конечном счёте, это совокупность социальных услуг, форм поддержки человека со стороны государства.

Следующий принцип прогностической функции политики – изучение социальной среды в государстве – включает в себя совокупность условий и факторов, обеспечивающих совершенствование взаимодействия государства и общества. Анализ социальной среды предполагает изучение потребностей индивидов и групп, отражение структуры потребностей и результатов их удовлетворения, показатели основных потребностей человека, уровень социально-экономического развития страны, регионов, особенности инфраструктуры, правовые нормы и правоотношения, природно-климатические условия, демографическая ситуация и т.д.

Следующий принцип прогностической функции политики – обеспечение достойного уровня жизни людей отражает возможности удовлетворения потребностей членов общества как в материальных, так и социокультурных сферах, условия труда и жизни. Он базируется на показателях доходов, расходов, потребления, обеспеченности жизненно необходимыми структурами, показателях денежных сбережений, условий труда и отдыха населения, экологических, демографических и др. показателях. В качестве обобщающих показателей используются:

Обобщая сказанное, можно сказать, что рассматриваемым в данной работе функциям политики и права были приданы характеристики на основе социальных факторов, которые до сих пор носят поверхностный и формальный характер. Для того чтобы права обеспечили функционирование социально-ориентированных законов, следует раскрыть их природу. Это предполагает выработку новых правил в области правотворчества и законотворчества. Всё это требует от науки разработки и построения новой классификации функций политики и права, детальной проверки аргументов и связей между ними. Эти функции – не просто абстрактное построение или технические особенности моделей политики и права. Их содержание приносит социально-значимые результаты и на уровне практической политики, ориентированной на реализацию потребностей и интересов конкретного человека.

В этом ключе проблемы общества выступают как социальные факты, обусловленные определёнными причинами. Соединение социального факта с правом и разработка на этой основе политических решений создает систему социального законодательства. Установленный в таких условиях закон содержит принцип социальной справедливости, так как он возник в социальных условиях и обусловлен социальными причинами. Таким образом, система социальных фактов и причин обусловливает осуществление рассмотренных выше функций политики и права.

Право в этом случае интересуется не только формой политической системы, но и установками изменения социальной среды. Государственное управление нельзя сводить только к административноправовому воздействию. Важно подразделить потребности на категории и придать им социально-правовой характер, чтобы обосновать деятельность государства и общества.

Социальные факторы придают функциям политики и права не только новое содержание, создают новую их классифика- цию, но и упорядочивают систему взаимодействия государства и общества на новой, социальной основе. Именно социальные права придают государственной политике социально-ориентированный, а значит, и правовой характер.

Императивом деятельности государства в XXI в. становится его социальная ответственность перед гражданами. Этот путь очень непростой, но только он ведёт к стабильному обществу и благополучию людей.