Правовые основы реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта

Законодательство о физической культуре и спорте тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов, который регламентирует правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу важных средств государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан Российской Федерации (далее - РФ).

Конституционной основой развития физической культуры и спорта в РФ являются две статьи Конституции РФ (далее -Конституция)1:

• -    статья 41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта;

• -    статья 72, где говорится о том, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Таким образом, Конституция гарантирует гражданину право, возможность на занятие физической культурой и спортом. Соответственно государство на трех уровнях власти поощряет и обеспечивает человеку возможность занятий физической культурой и спортом.

Основным нормативно-правовым актом, закрепляющим правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в РФ, а также определяющим основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, является федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о физической культуре и спорте)2.

Статьей 3 Закона о физической культуре и спорте определены следующие принципы развития физической культуры и спорта в РФ:

• 1)    обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

• 2)    единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории РФ;

• 3)    запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;

• 4)    обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

• 5)    содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

• 6)    содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Также, документом определяющим политику в области управления физической культурой и спортом является «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», (далее – Стратегия).3

Цель Стратегии: создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.

К числу основных задач Стратегии, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

• 1)    создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения;

• 2)    разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

• 3)    модернизация системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях профессионального образования;

• 4)    совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене. Усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;

• 5)    развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.

Постановлением Правительства РФ утверждена государственная программа РФ «Развитие физической культуры и спорта» (далее – Программа),4 со сроком реализации до 2020 года.

Цели данной Программы:

• 1)    создание условий, обеспечивающих гражданами возможность систематически заниматься физической культурой и спортом;

• 2)    повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене;

• 3)    успешное проведение в РФ крупнейших международных спортивных соревнований.

В Программе представлены ниже перечисленные задачи:

• 1)    повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

• 2)    обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

• 3)    развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Особое место при формировании государственной политики в сфере физической культуры и спорта, на федеральном уровне занимает Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России),5 которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Государственная политика в сфере физической культуры и спорта реализуется также и органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

К основным полномочиям субъектов РФ в области физической культуры и спорта относятся:

• 1)    определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах РФ, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

• 2)    участие в подготовке программ развития видов спорта в части включения в них мероприятий по развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, массового спорта, спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъектах РФ;

• 3)    организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурнооздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

• 1)    определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

• 2)    популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

• 3)    организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан и др.

Целью государственной политики в области физической культуры и спорта является создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.