Правовые основы социальной защиты молодежи

Социальная работа с молодежью является частью государственной молодежной политики. Отечественная концепция государственной молодежной политики сформировалась на основе Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (16 апреля 1991 г.) принятием в 1993 г. постановления Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Основными целями государственной молодежной политики являются:

• 1)    содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

• 2)   недопущенние дискриминации молодых граждан в силу

возрастных причин;

• 3)   создание условий для более полного участия молодежи в

социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

• 4)    расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Сегодня социальная поддержка молодежи, осуществляемая в рамках государственной молодежной политики, претерпевает существенные изменения. В зависимости от признания проблем молодежи определяются границы и задачи государственного регулирования социальных процессов.

В развитии правовой базы государственной молодежной политики особую роль сыграл Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», регулирующий правоотношения младшей возрастной группы молодежи, устанавливающий государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, определяющий объем социальных услуг, включенных в этот стандарт. В законе предусмотрено также, что обучающаяся в образовательных учреждениях молодежь может проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.

Ряд законов направлен на обеспечение прав по охране здоровья, на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, занятость, отдых и оздоровление молодежи.

Основные правовые аспекты социальной работы с молодежью отражены в следующих федеральных законах: «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ; «О занятости населения в Российской Федерации»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ; «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ и др.

Основные направления государственной молодёжной политики стали основой Федеральной, а в последствии Президентской программы «Молодёжь России» (Указ Президента России от 15 сентября 1994 г. №1922; постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. №1279). Её цель – формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодёжных объединений, движений и инициатив.

В настоящее время продолжается работа по совершенствованию нормативно-правового обеспечения государственной молодёжной политики. Разработан ряд документов:

• –    законопроект «О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере» (совместно с Комитетом по делам женщин, семьи и молодёжи Государственной Думы РФ);

• –    проект федеральной межведомственной программы «Студенчество России»;

• –    проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении примерных положений об учреждениях органов по делам молодёжи»;

• –    проект Постановления Правительства РФ «О государственной поддержке по обеспечению временной и сезонной занятости и трудоустройства студентов на временные рабочие места во внеучебное

время»;

• –    проект Концепции патриотического воспитания граждан РФ;

• –    примерное положение об аттестации работников сферы государственной молодёжной политики, которое войдёт в проект Постановления Правительства РФ «О совершенствовании отраслевой системы оплаты труда работников образования и сферы молодёжной политики»;

• –    проект постановления Правительства РФ «О поддержке студенческих трудовых отрядов».

Современная Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь. Она ориентирована на граждан РФ в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи.

Стратегия рассматривает приоритетные направления в качестве системообразующих государственной молодежной политики в России и призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, что предполагает межведомственный характер взаимодействия в целях:

• -    системного вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны;

• -    информирования всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, что позволит молодому человеку полнее реализовать свой потенциал, укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;

• -    выявление, продвижение, поддержка активности молодежи, их достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах.

Такая система приоритетных направлений государственной молодежной политики обеспечивает улучшение положения молодых людей, приводит к увеличению вклада молодежи в конкурентоспособность страны.

В этой связи приоритетными направлениями настоящей Стратегии предусмотрены проекты, которые реализуются на федеральном и региональном уровнях. В рамках проектов на федеральном уровне поддерживаются мероприятия, ориентированные на всю молодежь страны, в том числе массовые кампании, программы, конкурсы, всероссийские молодежные акции.

Для каждого проекта Министерством образования и науки Российской Федерации с участием уполномоченных органов по работе с молодежью субъектов Российской Федерации разрабатываются технико-экономическое обоснование, которое содержит цели соответствующего приоритетного направления Стратегии, основные федеральные и региональные приоритеты и значения индикаторов государственной молодежной политики. К этой работе привлекаются научные и молодежные общественные организации.

Для достижения целей и решения задач, определенных в Стратегии, создаются организационно-правовые и материально-финансовые условия.

В целях обеспечения эффективной реализации мер государственной молодежной политики установлена система критериев и показателей оценки ее результативности, которая показывает взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи.

Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны являются:

• 1)    повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);

• 2)    сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;

• 3)    сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

• 4)    снижение уровня правонарушений среди молодежи;

• 5)    повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

• 6)    повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;

• 7)    увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

Поскольку Стратегия носит комплексный характер, происходит разработка системы измерений, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодежи с общими показателями развития ситуации в стране.

Источником исходной информации стали данные мониторингов положения молодежи в России, качественных оценок роли и места государственной молодежной политики в улучшении этого положения, предоставляемых всеми ее адресатами и участниками.

Формируемая система измерения и измерителей обеспечивает возможность осуществления оперативного анализа мер Стратегии, прогнозирования положения молодежи и выявления актуальных задач государственной молодежной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу, что формирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи, развитие инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

Существенное значение имеют такие нормативные акты, как постановления Минтруда России об утверждении методических рекомендаций для центров социальной помощи семье и детям (№32,52,53,54).

Министерство  образования РФ направляло  в регионы ряд инструктивных писем: «О создании и функционировании учреждений социального обслуживания молодежи, органов по делам молодежи» от 30 сентября 2002 г. №3, «Об отпусках работников учреждений органов по делам молодежи» от 29 октября 2002 г. №4, «О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи» от 1 ноября 2002 г. №5 и др.

Говоря о моделях социальной работы с молодежью принято выделять две – интегративную и дефицитную. Интегративная модель – это социальная работа в широком смысле, которая должна способствовать социализации молодежи. В этом аспекте социальная работа практически соотносится с таким видом профессиональной деятельности, как социальная педагогика.

Реализация данной модели возможна лишь посредством государственно-общественного затратного механизма, предполагающего выделение значительных финансовых, а также людских и материальных ресурсов. Однако в силу чрезмерно большого объема средств, необходимых на полноценную реализацию такого типа социальной работы, большинство стран с рыночной экономикой избирает дефицитную модель развития социальной работы, ориентированную в первую очередь на социально уязвимые слои населения, группы риска, инвалидов и одиноких, а также детей и подростков.

Под социальной работой с молодежью понимается профессиональная деятельность по оказанию помощи как отдельному молодому человеку, так и группам молодых людей в целях улучшения или восстановления их способности к социальному функционированию; создание условий, благоприятствующих достижению этих целей в обществе, а также работа с молодыми людьми на коммунальном уровне, по месту жительства или в трудовых коллективах.

Основной задачей социальной работы при этом является выработка у молодежи способности самостоятельно решать свои проблемы, адаптироваться к новым социально-экономическим условиям рыночной экономики, получать навыки самостоятельной жизни и участвовать в самоуправлении. Субъект этого вида деятельности – социальные службы для молодежи, представляющие собой совокупность государственных и негосударственных структур, специализированных учреждений по оказанию социальной помощи и защиты молодых людей, поддержки их инициатив.

Содержание деятельности социальных учреждений органов по делам молодежи представляет собой систему последовательного проведения инновационных технологий и форм работы, направленных на создание условий для развития личности молодого человека.

Одним из основных направлений деятельности социальных учреждений органов по делам молодежи является содействие занятости юношей и девушек. Оно реализуется через профессиональную подготовку и проведение мероприятий по трудоустройству с помощью следующих форм: ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, консультирования молодежи и работодателей по вопросам положения на рынке труда, общественных работ, временного трудоустройства, квотирования рабочих мест.

Большую роль в развитии содержания социальной работы с подрастающим поколением играет Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации.

В ней определены основные понятия, важнейшие принципы государственной молодежной политики, обозначены целевые установки, приоритетные направления и механизмы реализации. Концепция предполагает обязательное выполнение государством определенных гарантий по обеспечению экономических и социальных интересов молодежи, ее потребностей в области образования и трудоустройства, в решении жилищных проблем, в поддержке молодой семьи, т.е. набора всех жизненных проблем, с которыми сталкивается молодежь.

Социальная работа с молодежью осуществляется с помощью системы учреждений социального обслуживания.

Развитие системы социальных служб для молодежи признано приоритетным направлением государственной молодежной политики.

Социальная служба молодежи развивает в своей работе следующие услуги: оказание бесплатной анонимной консультативной помощи, экстренной психологической помощи, организация работы с молодыми инвалидами, создание рабочих мест для подростков и молодежи, клубов «Молодая семья», развитие социальной работы с молодежью в районах области.

Важным направлением деятельности социальных учреждений является социально-профилактическая работа, которая реализуется с помощью индивидуальных, групповых и коллективных форм.

Социально-профилактическая работа организуется с помощью дворовых площадок для молодежи по месту жительства. Здесь специалист по социальной работе с молодежью реализует различные игровые технологии, обучает юношей и девушек умениям и навыкам коллективнотворческой деятельности.

Социально-клубные учреждения предоставляют разнообразные по форме и содержанию возможности для личностной самореализации, развития духовно-нравственных ориентиров молодых людей. Правовой статус данного учреждения определен инструктивным письмом Министерства образования Российской Федерации «О подростковомолодежных клубах органов по делам молодежи» от 1 ноября 2002 г. №5.

Основным назначением данного учреждения является развитие мотивации личности молодого человека к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ, услуг в интересах молодежи, общества, государства. К задачам, определяющим содержание деятельности подростково-молодежных клубов, можно отнести: обеспечение условий для личностного развития, укрепление здоровья, профессиональное самоопределение юношей и девушек, содействие адаптации их к жизни в обществе, формирование общей культуры юношей и девушек, организацию содержательного досуга молодежи.

Таким образом, деятельность учреждений органов по делам молодежи ориентирована на создание условий для развития личности юноши или девушки. В данных учреждениях специалисты по социальной работе с молодежью содействуют преодолению последствий трудной жизненной ситуации конкретного человека. Результатом взаимодействия специалиста по социальной работе и молодого человека является формирование готовности клиента к самостоятельной жизни.

"Экономика и социум" №3(16) 2015