Правовые основы стратегического планирования на муниципальном уровне в России

Основоположником формирования современной правовой базы для стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне в России является Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 28 августа 1995 года [1].

В рамках данного закона к числу вопросов местного значения муниципальных образований было отнесено «комплексное социально -экономическое развитие муниципального образования», а к сфере исключительного ведения представительных органов местного самоуправления «принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении». Принятый закон дал возможность муниципальным образованиям разрабатывать планы и программы комплексного социально-экономического развития, в том числе долгосрочные, которые тогда являлись прообразами современных стратегий социально-экономического развития.

Следующим нормативным документом, косвенно регулирующим стратегическое планирование на уровне муниципального образования, стал Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) в который было включено положение о долгосрочных целевых программах, формируемых органом местного самоуправления [2].

Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденный 6 октября 2003 года, в уточненной формулировке воспроизвел норму 154-ФЗ и отнес к полномочиям органов местного самоуправления «принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально -экономического развития муниципального образования» [3].

Впервые термин «стратегическое планирование» в правовой оборот был введен Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №536

«Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». Под стратегическим планированием в Указе понималось определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, при этом на муниципальные образования действия Указов не распространялось. [4, 3 с.].

В 2014 году был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который впервые закрепил за муниципальными образованиями право самостоятельно разрабатывать документы стратегического планирования, а также, который ввел единую систему понятий в рамках стратегического планирования [5].

Для муниципального уровня стратегическое планирование было определено как деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития муниципальных образований, которая направлена на решение задач устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований (ст. 3). В связи с этим муниципальные образования разрабатывают и принимают систему документов стратегического планирования, к которым относят следующие документы: стратегия социально-экономического развития муниципального образования, план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования, прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период, а также бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период, муниципальные программы.

Cтатьей 39 172-ФЗ указывается, что разработка стратегии социальноэкономического развития муниципального образования и плана мероприятий по ее реализации осуществляется на основания принятого решения органом местного самоуправления о разработке, утверждении и реализации данных документов.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период впервые появился в 172-ФЗ, но посредством 283-ФЗ был включен в БК РФ, путем включения статьи 170.1 «Долгосрочное бюджетное планирование» [2].

Требования к структуре и содержанию документов стратегического планирования применительно к муниципальному уровню не установлены. Содержание статей 172-ФЗ применительно к федеральному и региональному уровню в полной мере раскрывает информацию о составе, структуре и содержании документов стратегического планирования, чем и пользуются муниципальные образования при разработке своей системы документов стратегического планирования.

Отсутствие толкования о содержании документов стратегического планирования приводит к тому, что муниципальные образования разрабатывают документы исходя из собственного понимания сути процессов и компетенции муниципальных служащих, а качественный, продуманный документ стратегического планирования разрабатывается только в том случае, если есть возможность привлечь научное сообщество и стимулировать в администрации творческую работу.

В настоящее время в условиях сложившихся кризисных явлений в социально-экономической сфере значение стратегического планирования возрастает.

С целью устойчивого развития муниципального образования в условиях нестабильности и рисков в рамках изменения социальноэкономической ситуации на территории муниципального образования необходимо прорабатывать вопросы целеполагания, ценностей и стратегического видения.

В условиях экономического спада и под влиянием различных внутренних и внешних факторов муниципальному образованию необходимо подстраиваться под новые формирующиеся условия социальноэкономического развития, и отсутствие сформулированных стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования будет затруднять принятие эффективных управленческих решений в рамках социально-экономического развития.