Правовые основы управления отходами в Российской Федерации

Экологическое право, как отдельная отрасль правого регулирования на территории Российской Федерации, стремительно развивается и модернизируются. В связи с увеличением экологических проблем, увеличивается необходимость в их непосредственном регулировании, особенно это касаемо проблемы утилизации и обращения с отходами.

Целью работы является анализ нормативно-правовой базы в области обращения с отходами.

Актуальность работы обуславливается нарушением экологического равновесия из-за наличия огромного количества не переработанного свалочного мусора.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ с изменениями и дополнениями. Отходами называют те вещества и материалы, которые не пригодны для дальнейшего использования по тому назначению, для которого они использовались первоначально.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую сре-

ДУ [ 1 ] . Также правовое регулирование обращения с отходами определяет Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2008 N 309-ФЗ [ 2 ] .

Состояние окружающей среды в Российской Федерации определяется высокой техногенной нагрузкой, долговременным и непрерывным негативным воздействием на природные объекты, в том числе в результате образования и накопления отходов. Сложившаяся ситуация является результатом деятельности многочисленных предприятий черной и цветной металлургии, горнодобывающей промышленности, машиностроения, химической промышленности, энергетического и транспортного комплекса и др.

Основываясь на американской оценке мирового рынка отходов, Россия, как страна с одной из самых крупных экономик мира, в силу низко развитой инфраструктуры, имеет огромный потенциал роста в сторону управления отходами. С каждым годом обьем отходов увеличивается на 50 млн тонн. Столица России занимает 20% от общего числа. Почти 60% всех свалок находится в черте населенных пунктов и по последним данным общий объем накопленных отходов в России превышает 30 000 млн тонн. На сегодняшний день в России, работает менее 400 предприятий по сортировке и утилизации ТКО и 1092 мусорных полигона [3].

На рисунке представлена доля количества производимого мусора за один день в Российской Федерации.

Рисунок. Доля количества производимого мусора в России за один день

Согласно рисунку, пищевые отходы занимает ведущую позицию, как использованного мусора в стране. На втором месте – бумага и картон.

Существует достаточно проблем применения норм законодательства об отходах: в области нормирования, предоставления отчетности (государственного учета), лицензирования, экологического контроля. В России деятельность в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется с помощью инструментов административно-правового механизма. Так, нормирование и наложение соответствующих санкций является эффективным средством ограничения негативного воздействия на окружающую среду. Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает специальные правила лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов применительно к территории ее осуществления [ 4 ] .

К примеру, за 2019 год сотрудники Росприроднадзора выявили 33,5 тыс. нелегальных свалок, на которых происходят процессы интенсивного биохимического разложения. В результате, образуется свалочный биогаз (СБ). Эмиссии СБ, поступающие в окружающую среду, формируют негативные эффекты как локального, так и глобального характера. Свалочный биогаз основным макрокомпонентом которого является метан, попадает в атмосферу и участвует в увеличении парникового эффекта. Свободное распространение СБ приводит также к загрязнению атмосферы прилежащих территорий, создавая тем самым опасность токсического воздействия вследствие возможного содержания в газе токсичных примесей. Кроме того, неконтролируемая эмиссия СБ приводит к возникновению пожаров и увеличению риска взрывов.

Что касаемо здоровья человека, малые концентрации оксида углерода, содержащиеся в свалочном биогазе, вызывают блокаду гемоглобина и обусловленное этим кислородное голодание тканей, к которому, как известно, наиболее чувствительна центральная нервная система. Это вызывает прежде всего изменение функционального состояния коры головного мозга, что в большей или меньшей степени отражается на состоянии внутренних органов.

Деятельность по обращению с отходами должна предусматривать соблюдение экологических и санитарноэпидемиологических норм, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды. В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

Нарушение правовых основ в области обращения отходов производства и потребления, согласно статье 8.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок 90 дней [ 5 ] .

Нормирование образования и размещения отходов тесно увязано с платежами за их размещение. Однако в результате сложившейся в последнее время арбитражной практики, платят за отходы не предприятия, имеющие утверждённые проекты, в которых определяются нормативы образования отходов и устанавливаются лимиты на их размещение или обладающие правом собственности на отходы, а те, кто непосредственно размещает отходы, соответственно возникает вопрос о необходимости установления лимитов для организаций, в деятельности которых такие отходы образуются. В этих условиях целесообразно, нормировать не производителей отходов, а объекты размещения отходов, которые будут выступать и плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Следует отметить, что объём лицензирования в сфере обращения с отходами снижается. Например, в 2008 г. практически все организации должны были получать соответствующие лицензии. После внесения поправок в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89, значительно сузили круг субъектов предпринимательской деятельности, которым необходимо лицензирование. Также из сферы лицензирования было выведено обращение с отходами V класса опасности. В 2011 году приняли Федеральный закон N 99 «Об лицензировании отдельных видов деятельности», который внёс существенные изменения в систему лицензирования деятельности с отходами I-IV классов опасности. В первую очередь был ещё более сужен перечень лицензируемых видов деятельности за счёт исключения из них транспортирования отходов.

Действующее законодательство слабо стимулирует производителей разных видов отходов к их переработке или иному использованию. Даже применение коэффициента 0,3 к плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия, на практике вызывает затруднения и нуждается в уточнении со стороны Правительства РФ.

Подводя итоги исследования в этой области, можно судить о возможности решения проблемы отходов только путем комплексного применения технологических, экономических, идеологических и правовых средств регулирования. При этом необходим поиск новых и внедрение существующих технологий по уменьшению образования отходов (малоотходных и безотходных), а также технологий по их переработке в целях получения вторичных материальных и энергетических ресурсов, которые могут быть использованы в различных отраслях народного хозяйства.