Правовые основы управления персоналом в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Под правовыми основами управления персоналом в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации понимаются совокупность законодательно утвержденных нормативных документов, уставов и регламентов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также инструкций по регулированию деятельности государственных служащих.

Основными документами, регламентирующими деятельность государственных служащих, являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58 и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ. Последним определены основные права и обязанности гражданского служащего, ограничения связанные с гражданской службой, запреты, а также квалификационные требования к должностям гражданской службы, включающие требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Важным компонентом правовых основ управления персоналом являются нормативные акты о прохождении государственной службы. Они определяют порядок и основания приема на службу, испытания, исполнения должностных полномочий, вертикального и горизонтального передвижения, поощрения и применения дисциплинарных санкций, присвоения классных чинов, проведения аттестаций, а также прекращения службы.

Ключевыми условиями прохождения службы являются прием на государственную службу на основе конкурса, назначения, заключения договора (контракта), исходя из принципа равного доступа граждан к государственной службе. Для граждан, впервые назначенных на государственные должности, предусмотрен испытательный срок.

Немаловажное значение для работы с персоналом имеет утверждение реестра должностей государственной службы. Реестр представляет собой классификатор, содержащий сведения о местонахождении и наименовании должностей, распределении их по категориям и группам. Реестр должностей способствует формированию штатов государственных органов и разработке должностных инструкций.

Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения власти привело к признанию самостоятельности ее исполнительной ветви. Данное обстоятельство повышает роль административного права в регулировании управленческих отношений, в том числе правовых основ управления персоналом государственной службы.

Государственные служащие являются субъектами управления, реализации исполнительно-распорядительных функций. Они действуют от имени и по поручению государства или его субъекта, выполняют организационные задачи или обеспечивают их выполнение. Прежде всего, это касается внешних отношений: связей с гражданами, государственными органами и их должностными лицами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями. Большинство этих отношений регулируется нормами административного права.

Нормы трудового права регулируют внутренние отношения государственной службы и охватывают важные направления управления персоналом: прием граждан на службу, порядок ее прохождения, служебное время и время отдыха, денежное содержание, льготы, гарантии, увольнение со службы и т.д.

Субъекты Российской Федерации принимают региональные законы о государственной службе, в которых отражаются особенности управления персоналом на региональном уровне. Так, на государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации Ростовской области распространяется действие областного закона Ростовской области от 26.07.2005 №344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области».

Развитие регионального законодательства по управлению персоналом государственной службы — непременное условие оптимизации государственного управления в целом.

На основе российского законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации разрабатываются и внедряются система по подбору будущего персонала, его обучения, аттестации, а также утверждается система конкурсного отбора в резерв управленческих кадров. Так, на примере Правительства Ростовской области Постановлением Правительства Ростовской области утверждается:

• 1.    создание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области и конкурса на включение в кадровый резерв Правительства Ростовской области;

• 2.    методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области и конкурса на включение в кадровый

• 3.    порядок работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области и конкурса на включение в кадровый резерв Правительства Ростовской области.

резерв Правительства Ростовской области;

Конкурс проводится в два этапа:

• -    на первом этапе осуществляется информирование о конкурсе, прием и изучение документов лиц, пожелавших участвовать в конкурсе, проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах;

• -    на втором этапе проводится оценка профессионального уровня кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям в порядке, установленном пунктом 19 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», и определяется победитель конкурса.

По результатам конкурса на включение в кадровый резерв Правительства Ростовской области принимается решение конкурсной комиссии о включении победителя конкурса в кадровый резерв Правительства Ростовской области, которое направляется в отдел по работе с персоналом управления по кадровой работе Правительства Ростовской области для подготовки проекта правового акта.

В целях определения соответствия государственных гражданских служащих замещаемым должностям проводится аттестация согласно Положению о проведении аттестации государственных гражданских служащих в государственном органе субъекта Российской Федерации. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Также одним из главных нормативных актов, которым должен владеть государственный гражданский служащий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, правовые основы управления персоналом в органах государственного управления являются носителем общегосударственных начал в регулировании кадровых отношений во всех институтах и на всех уровнях государственной власти. Однако и фундаментальные правовые основы управления персоналом государственной власти нуждаются в постоянном совершенствовании. Большинство проблем в системе государственного управления возникает из-за сложности многих организационных структур, порядка предоставления государственных услуг населению, нехватки квалифицированных кадров государственной гражданской службы, отсутствия внедрения современных технологий государственного управления в работу органов исполнительной власти.