Правовые основы взаимодействия и развития сотрудничества РФ со странами ОПЕК

Актуальность исследования обусловлена транснациональными особенностями развития нефте- и газоснабжения, все более усиливающейся ролью международных организаций в создании правовых, организационных и экономических основ взаимодействия в данной сфере на современном этапе и, соответственно, возрастанием зависимости национальных государств (в том числе и Российской Федерации), осуществляющих добычу и реализацию энергоресурсов, от данных субъектов мирового рынка нефти и газа.

Вопросам нефтегазового взаимодействия посвящены работы целого ряда отечественных и зарубежных исследователей, таких как А.Д. Богатуров, Д. Ергин, С.С. Жиз-нин, И.С. Зонн, В. Якунин, А. Коэн (A. Cohen), П. Ноёль (P. Noël), К.А. Пэйлард (C.A. Paillard).

Как отмечается в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р, «стратегической целью внешней энергетической политики Российской Федерации является максимально эф- фективное использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики. Глобальный характер энергетических проблем, их усиливающаяся политизация, а также объективная значимость российского топливно-энергетического комплекса в мировой энергетике предопределяет важную роль внешней энергетической политики страны. Россия уже сегодня занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в международном сотрудничестве в области производства и поставок на рынки топливно-энергетических ресурсов. Интересы России состоят в обеспечении дальнейшего повышения эффективности производства и экспорта всех основных видов энергоресурсов и продуктов их переработки, а также технологий, в которых российские энергетические и промышленные компании имеют конкурентные преимущества» [4].

Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) является постоянным межправительственным объединением, основанным на Багдадской конференции (10–14 сентября 1960 г.) Ираном, Ираком, Кувейтом, Саудовской Аравией и Венесуэлой. Согласно уставу данной организации, целью ОПЕК является координация и унификация нефтяной политики стран- членов в целях обеспечения справедливых и стабильных цен на нефть для производителей, эффективных, экономичных и регулярных поставок нефти странам-потребителям, а также справедливой доходности на капитал для тех, кто производит инвестирование в нефтяную промышленность [5].

В 1970-е гг. ОПЕК приобрела международную известность, а государства-члены взяли под свой контроль региональную нефтяную промышленность и начали оказывать влияние на мировые цены на нефть.

По состоянию на июнь 2012 г. в состав ОПЕК входят 12 государств-членов: Алжир, Ангола, Эквадор, Иран, Ирак, Кувейт, Ливия, Нигерия, Катар, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Венесуэла [там же].

Одной из важнейших площадок для взаимодействия и развития сотрудничества России со странами ОПЕК является Международной семинар ОПЕК (The OPEC International Seminar), проходящий раз в два года.

Несколько более сложными и неоднозначными являются в настоящее время вопросы взаимодействия с ОПЕК.

Мы солидарны с позицией А. Карпушина (главы представительства компании «Роснефть» в Европе), полагающего, что «влияние ОПЕК в настоящее время не исчерпывается нефтяной индустрией, так как динамика спроса и предложения на нефть и нефтепродукты оказывает огромное воздействие практически на все товарные рынки. Растет вклад стран-членов ОПЕК в мировые поставки природного газа. Для России, входящей в число ведущих энергетических держав мира, ОПЕК – это и ближайший союзник, учитывая единство интересов в осуществлении экспортной политики, и одновременно конкурент, от которого наша страна вынуждена обороняться для сохранения своих позиций на мировом рынке. Выстраивание правильных, экономически и политически обоснованных отношений с ОПЕК – одна из самых важных задач российской дипломатии в начале XXI в.» [1].

Безусловно, стратегической целью Российской Федерации может являться со- действие обеспечению долгосрочной устойчивости нефтяного рынка в интересах всех участников. Указанное отражает и коллективный интерес государств, входящих в состав ОПЕК.

Поэтому перспективной, с нашей точки зрения, будет являться организация регулярного энергодиалога в формате Россия – ОПЕК. Такому диалогу надлежит базироваться на универсальных принципах российского подхода к повышению глобальной энергетической безопасности и не быть направленным против каких-либо третьих стран и организаций.

Указанной цели можно добиться за счет расширения участия России в консультативных, информационно-аналитических и других взаимоотношениях ОПЕК с другими странами и организациями, включая Международное энергетическое агентство. Также полезно расширение участия ОПЕК в аналогичных консультациях России с другими странами и организациями, включая G8. И наконец, перспективным вариантом взаимодействия станет развитие института независимой экспертизы путей и способов решения проблемы устойчивости нефтяного рынка.

Для реализации подобных инициатив Российской Федерации необходимо заключить с ОПЕК обсуждаемое в течение длительного времени Соглашение (Меморандум) об энергодиалоге, которое, в числе прочего, должно предусматривать создание механизма координации, включая назначение уполномоченных органов, вопросы формирования координационной группы из представителей высокого уровня с обеих сторон.

На базе этого Соглашения можно вести дальнейшую работу по подготовке и реализации совместных планов, в том числе информационно-аналитическую, образовательную и научную деятельность, проведение совместных семинаров, конференций и т. д. По их итогам могли бы осуществляться совместные публикации о ходе и результатах энергодиалога.

Объединение усилий России и ОПЕК позволит реализовать серьезные долгосрочные инициативы, в которых заинтересована каждая из сторон, а также все мировое энергетическое сообщество.