Правовые проблемы рекультивации земель лесного фонда в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре

На территории ХМАО-Югры основным техногенным фактором, разрушающим леса, является нефтегазодобыча. Абсолютное большинство нарушенных нефтегазодобычей лесных экосистем нуждается в адекватных мерах по обеспечению демутационных процессов в расчете на формирование лесов будущего.

Основным способом минимизации наносимого нефтегазодобычей лесным экосистемам ущерба является рекультивация36. Нефтедобыча наиболее изучена в отношении нефтяных загрязнений, для которых не только установлены показатели допустимых концентраций нефти после проведения рекультивационных работ, но и предложено несколько вариантов (способов) рекультивации, учитывающих степень загрязнения и лесорастительные условия.

В данный момент правовой акт, на основании которого осуществляется рекультивация земель, устарел и не отвечает современным требованиям. На это имеется ряд причин. Несмотря на кардинальные изменения в лесном законодательстве, основным правовым актом, на основании которого осуществляется рекультивация, и последующая приемка лесных участков является Приказ Минприроды РФ №525 1995 года об Основных положениях рекультивации земель. За почти 20 лет сменилась не одна технология, а правовые нормы остались на уровне прошлого века. Основные положения определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Как установлено пунктом 6 Основных положений, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Стоит отметить, что в части требования о проведении государственной экологической экспертизы проектов рекультивации Основные положения применяться не

³⁶ Рекультивация земель — это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

могут, так как федеральный закон «Об экологической экспертизе» не рассматривает проект рекультивации как объект экспертизы в статьях 11 -12. Кроме того, состав и порядок разработки проектов рекультивации нормативно не установлены.

На основании Постановления Губернатора ХМАО - Югры от 06.09.2010 №176 таким органом на территории ХМАО-Югры является Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предоставляющий земельные участки в пользование. Однако компетенция указанного государственного органа автономного округа в области земельных отношений ограничена имущественной стороной, связанной с оборотом лесных участков (земель), но никак не связанной с иными земельными отношениями: вопросами использования и охраны земель.

Есть и другие причины слабого законодательства. Как следует из действующего в настоящее время «Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка», в случае прекращения действия договора аренды условия приведения лесных участков в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются проектом освоения лесов на момент завершения пользования. Однако ни проектами освоения лесов, ни лесохозяйственными регламентами не устанавливаются условия приведения нарушенных земель как природного объекта и природного ресурса в состояние, пригодное для последующего использования. Указанные документы устанавливают условия приведения нарушенных лесных участков в составе земель лесного фонда в состояние, пригодное для последующего использования, лишь с точки зрения лесных отношений.

В свою очередь, установление условий рекультивации земель в проектах рекультивации осуществляется пользователями земельных участков с учетом Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы по своему усмотрению, так как проекты рекультивации не являются объектами государственных экспертиз. Вместе с тем учитывая, что Основными положениями устанавливаются общие требования, документ не содержит конкретные требования к составу и содержанию проектов рекультивации, конкретные условия проведения рекультивации. Документ содержит норму лишь на необходимость разработки проектов рекультивации в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами, с учетом региональных природноклиматических условий и месторасположения нарушенных участков.

Таким образом, можно заключить, что одной из проблем законодательства в области рекультивации земель является отсутствие нормативного механизма установления полномочными государственными органами условий приведения земель в пригодное для последующего использования состояние.

Лесной рекультивации препятствует и другие причины несовершенства законодательства. В законе «Об отходах производства и потребления» конкретно и четко не прописан механизм ликвидации бурового шлама. С одной стороны, на землях лесного фонда не допускается размещение отходов. Но земельный участок, где расположен шламовый амбар, после рекультивации передается в лесной фонд как пригодный для дальнейшего использования в лесном хозяйстве. Получается, что в лесной фонд передали захороненные отходы. А это не правильно.

У округа недостаточно полномочий для решения проблемы шламовых амбаров, поскольку они регулируются только федеральными законами. Возможно, именно это препятствует решению проблемы. Стоит дать возможность решить проблему на уровне региона, самому округу, возможно, это и будет эффективным и упрощенным решением. К примеру, отказаться от амбарного бурения скважин.