Правовые вопросы при создании природных парков на примере планируемого природного парка на территории Пермского края

Научный руководитель: доцент кафедры биогеоценологии и охраны природы, к.г.н. А.А. Зайцев

В своей статье хочу уделить особое внимание проблемам правового взаимоотношения, которые следует учитывать при создании природных парков.

Ключевые термины: природный парк; лесной кодекс; государственные казенные учреждение.

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности[4].

Все природные парки создаются решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, далее в субъекте РФ утверждается положение об образовании государственного учреждения, которое осуществляет управление и контроль за соблюдением установленного режима.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации[4]. Такое положение является наилучшим в правовом отношении по тому как предоставленные земельные участки свободны от права собственности третьих лиц, и позволяет беспрепятственно управлять всей переданной территорией.

Большинство природных парков в Российской Федерации созданы в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» без передачи в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, при данном подходе государственные казенные учреждения могут столкнуться с рядом трудностей при организации свой деятельности так, как территория, на которой основан природный парк находится в собственности либо во временном пользовании у третьих лиц. Такое положение Закона, с одной стороны, упрощает создание ООПТ, исключая такую процедуру, как изъятие земельных участков, с другой стороны, защищает права собственников и пользователей участков, расположенных в границах природных парков [3]. В этом случае ключевым моментом является категория земельных участков, на которых будет, осуществляется деятельность государственного учреждения.

Для рассмотрения данной проблемы возьмем территорию планируемого природного парка Пермского края, включающего участки «Вишерский», «Чусовской», «Усьвинский». Планируемый природный парк будет располагаться на землях лесного фонда Российской Федерации, которые находятся в аренде у юридических лиц и подконтрольны лесничествам. В связи с этим следует учитывать следующие положения:

• 1.    Территория находится на землях лесного фонда, это означает, что любая хозяйственная деятельность государственного учреждения субъектов РФ должна осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ.

• 2.    Лесные участки предоставляются в пользование согласно видам использования лесов, устланных статьей 25 Лесного кодекса РФ. Большая часть территории планируемого природного парка находятся в аренде у юридических лиц, которые заключили договор аренды лесных участков для заготовки древесины, этот факт указывает, что данная территория не может быть задействована другими видами использования лесов. Нарушение данного условия договора влечет за собой наложение административного штрафа. Эти разногласия могут стать проблемой при размещение хозяйственных помещений парка, оборудование стоянок и других хозяйственных работ, связанных с созданием инфраструктуры. Спорная ситуация заключается в том, что арендатор заключил договор аренды на заготовку древесины, а строительство бытовых помещений и размещение оборудованных

• 3.    Земли лесного фонда, не занятые арендаторами и не переданные в бессрочное пользование государственные учреждения, данные участки поднадзорны лесничествам, следовательно, любой вид деятельности, предусмотренный 25 статьей Лесного кодекса РФ. на данных территориях осуществляется на основании договора аренды и в соответствии с разработанным проектом освоения лесов, данный вид взаимодействия усложняет обоснование бюджета природного парка.

стоянок противоречит указанному виду использования лесного участка.

При планировании природного парка следует учитывать в какое право пользования земель будет вступать государственное учреждение природного парка, к какому целевому назначению относится земельные участки и законодательство которое действует на данной территории. Отражение выше упомянутых позиций должно учитывается при зонировании и разработке устава образованного природного парка, чтобы избежать в дальнейшем не желательных прецедентов.