Предложения по совершенствованию мониторинга уровня жизни населения в регионах России

Начиная с 1993 года, Минэкономразвития РС(Я) с Саха (Якутия)статом формирует Региональную программу статистических работ в виде «Государственного заказа на выполнение республиканских специализированных наблюдений».

Работа со статическими данными по уровню жизни за столько лет показывает, что действующая система индикаторов и утвержденный перечень статистических работ требует сегодня определенного совершенствования.

Существующая система нацелена на оценку общей динамики без привязки к мерам проводимой политики и оценки их эффективности. Для того, чтобы мониторинг бедности был ориентирован на совершенно конкретные задачи, необходимы некоторые изменения.

Во-первых, расширение перечня наблюдаемых показателей, характеризующих качество жизни населения. Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения рассчитывается только в целом по республике . Необходимо отметить, что Республика Саха (Якутия) включает в себя 35 муниципальных образований, уровень цен в которых значительно дифференцирован и зависит от транспортной доступности. Например, цены в г.Якутске, значительно отличаются от цен в г.Нерюнгри. Наибольшая разница между максимальными и минимальными ценами на одни и те же продукты питания отмечена на пшено (в 5 раз), рыбу замороженную (кроме деликатесной) (в 4 раза), вермишель (3,3 раза), яйца куриные (3,1 раза), муку пшеничную (3,0 раза). Особенно различаются цены на плодоовощную продукцию: по картофелю от 22,90 рублей за кг. в г. Нерюнгри до 174, 8 рублей –в Оленекском районе (7,6 раза), по капусте- от 39,3 рублей за кг. в г. Нерюнгри до 199,3 рублей в Нижнеколымском районе (5,1 раза).

Например, в Верхнеколымском улусе уровень бедности по оценке муниципального образования составляет 40%, тогда как в среднем по республике – 19%.

Следовательно, предоставляемые населению меры социальной защиты населения должны быть дифференцированы по месту проживания и привязаны к существующему уровню цен.

Для принятия решений о переходе на полную окупаемость коммунальных услуг требуется проведение анализа доступности платы населения за коммунальные услуги, а также адресности оказания социальной помощи населению, предлагаем рассмотреть возможность введения статистического наблюдения численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения и дифференциации населения в разрезе всех муниципальных образований в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Во-вторых, расширения и финансирования за счет федерального бюджета объемов респондентской сети выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и выборочных обследований населения по социально-демографическим проблемам. Это необходимо для получения итогов обследований в разрезе районов проживания малочисленных народов Севера и основных социально-экономических групп населения. В настоящее время в Республике Саха (Якутия) обследуются 510 домохозяйств в 17 улусах и городах республики. По городской местности принимают участие 300 домохозяйств (по 30 домохозяйств в 10 населенных пунктах), в сельской местности – 150 (по 25 домохозяйств в 6 районах), из представителей коренных малочисленных народов Севера – 60 домохозяйств (по 20 домохозяйств в 3-х районах).

В-третьих, предлагаем Минэкономразвития и торговли РФ в целях сохранения респондентской сети обследования бюджетов домашних хозяйств предусмотреть стимулирование глав домашних хозяйств за счет средств федерального бюджета.

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

За счет средств республиканского госзаказа мы оплачиваем этим домохозяйствам небольшую сумму – около 1000 рублей в квартал. Всего 3095 тыс. руб. в год.

В-четвертых, расширение выборочной совокупности для наблюдения за ценами на основные социально значимые продукты питания в разрезе всех муниципальных образований в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Ежегодно, в целях разработки прогноза социально-экономического развития мы предусматриваем по госзаказу 218 тыс. рублей для обследования по ценам 1 раз в год в разрезе всех муниципальных образований. Предлагаем эти работы включить в федеральный перечень статработ для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В условиях резкого изменения цен на продукты питания на внутреннем рынке России данная информация будет играть важную роль и позволит оперативно реагировать на изменение цен в муниципальных образованиях, проверять обоснованность повышения в случае их резкого роста, следить за тенденциями продовольственного рынка.

Кроме того, у нас в республике ежемесячно цены обследуются по 7 улусам за счет средств федерального бюджета и 7 улусов по госзаказу за счет средств республиканского бюджета. Мы предлагаем увеличить федеральный перечень районов наблюдения за ценами с 7 до 10 районов, дополнительно включив в него Оленекский, Нижнеколымский и Кобяйский улусы, так как в северных улусах цены на основные продукты питания максимальны. Это позволит более корректно определить уровень бедности населения в районах Крайнего Севера.

***