Предоставление финансовой помощи бюджетам местного уровня в Республике Бурятия

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. [3, с. 87]

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. [1]

Предоставляя финансовую помощь муниципалитетам, Правительство Республики Бурятия помогает местным бюджетам обеспечить их собственными доходами. Именно таким образом осуществляется межбюджетное регулирование - целью которого является обеспечение равного доступа граждан к муниципальным услугам.

В Республике Бурятия с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований выделяются нецелевые финансовые средства через республиканские и районные фонды финансовой поддержки в виде дотаций.

В 2017 г. на сессии Народного Хурала Республики Бурятия были приняты поправки в республиканский бюджет, в которых предусмотрено предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов финансовой помощи в размере 809,2 млн. рублей.

Таблица 1 - Межбюджетные трансферты на 2017 год.

№ п/п	Наименование	Сумма на 01.01.2018 г., млн. руб.	Изменение, млн. руб.	Итого, млн. руб.	Уд. вес, %%
1	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	2 893,0	0,0	2 893,0	15,7
2	Субсидии	6 238,6	465,8	6 704,4	36,2
3	Субвенции	7 867,3	36,7	7 904,0	42,6
4	Иные      межбюджетные трансферты	410,5	235,8	646,3	3,5
5	Иные дотации	300,0	70,9	370,9	2,0
6	Всего МБТ	17 709,4	809,2	18 518,6	100

Источник: Сведения об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по Республики Бурятия за 2017 г.

Сумма межбюджетных трансфертов с учетом изменений на октябрьской сессии Народного Хурала Республики Бурятия составляет 18,5 млрд. руб. или 34,3% от расходов республиканского бюджета, из них: [3]

• -    дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 2 893,0 млн. руб. или 15,7%;

• -    субсидии – 6 704,4 млн. руб. или 36,2%;

• -    субвенции – 7 904,0 млн. руб. или 42,6%;

• -    иные межбюджетные трансферты – 646,3 млн. руб. или 3,5%;

• -    иные дотации – 370,9 млн. руб. или 2,0%.

В 2017 г. на сессии народного Хурала были дополнительно выделены:

• -    дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на сумму 71 млн. рублей (Итого: 371,0 млн. рублей);

• -    субсидии на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности в сумме 258,9 млн. рублей;

• -    субсидии на финансовое обеспечение дорожной деятельности (приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги») на 2017 год в сумме 74,7 млн. рублей (Итого: 374,7 млн. рублей);

• -    субсидии на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры в сумме 85,2 млн. рублей (Итого:175,7 млн. рублей);

• -    иные межбюджетные  трансферты  на погашение долговых

обязательств МО «Город Улан-Удэ» в сумме 100,0 млн. рублей;

• -    иные межбюджетные трансферты на дорожную деятельность в сумме 127,0 млн. рублей.

Кроме межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета предоставляются бюджетные кредиты местным бюджетам. Кредиты предоставляются на возвратной основе в пределах общего объема бюджетных    ассигнований,    предусмотренных по    источникам финансирования дефицита республиканского бюджета на срок до одного года, по ставке 0,1 % годовых. На сессии принято решение об увеличении лимитов предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на частичное погашение дефицита бюджета на 100,0 млн. рублей и соответствующий объем бюджетных ассигнований. Необходимо отметить, что просроченная задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным из республиканского бюджета местным бюджетам в Республике Бурятия отсутствует. [3]

Таблица 2 – Динамика и структура доходов республиканского бюджета за 2017 год [1]

№ п/п	Наименование показателей	Поступление, тыс. рублей		Темп роста, %
		2016 год	2017 год
1.	Доходы, всего	44 920 120,6	50 163 064,8	111,7
	в том числе:
2.	Налоговые и неналоговые доходы	23 059 260,4	22 999 903,7	99,7
	Удельный вес, %	51,3	45,9
3.	Безвозмездные поступления	21 860 860,2	27 163 161,1	124,2
	Удельный вес, %	48,7	54,1

В 2017 году в республиканский бюджет поступило доходов 50 163 064,8 тыс. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов 22 999 903,7 тыс. рублей, безвозмездных поступлений 27 163 161,1 тыс. рублей. [1]

По сравнению с 2016 годом общий объем доходов вырос на 11,7%, в том числе по налоговым и неналоговым доходам поступления снизились на 0,3%, в то время как безвозмездные поступления увеличились на 24,2%.

Основными доходными источниками, за счет которых в 2017 году сложилась отрицательная динамика налоговых поступлений являются налог на прибыль организаций, поступления которого снизились на 14,6%, акцизы на нефтепродукты – на 18,6%.

По безвозмездным поступлениям определяющее влияние оказал рост поступления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 35,5% или на 4 690 млн. рублей. По итогам 2017 года безвозмездные поступления исполнены в сумме 27 163 млн. рублей или 99,4% к годовым плановым назначениям.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации исполнены в сумме 27 024 278,4 тыс. рублей при годовых плановых назначениях 27 164 155,9 тыс. рублей или 99,5% по следующим видам доходов [1]:

• -    дотации всего 18 347 567,1 тыс. рублей или 100% годового плана, в том числе дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности 17 904 494,7 тыс. рублей,

• -    субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации 3 675 845,6 тыс. рублей или 92% годового плана,

• -    субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации 2 999 509,8 тыс. рублей или 101,4%,

• -    иные межбюджетные трансферты в сумме 2 001 356,0 тыс. руб. или 107,4%.

Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций составили 112 746,2 тыс. руб. (118,5%), прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации 178,5 тыс. рублей (100,3%).

Превышение фактических показателей над плановыми сложилось в связи с поступлением средств в конце отчетного финансового года.

Недопоступление субсидий в объеме 319 294,8 тыс. руб. обусловлено тем, что финансирование из федерального бюджета осуществлялось в объеме потребности, в соответствии с фактически произведенными расходами, в том числе [1]:

• -    по субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ 14 284,0 тыс. руб.,

• -    субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности 304 753,3 тыс. руб.,

• -    субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров 55,1 тыс. руб.,

• -    субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме 197,7 тыс. руб.,

• -    субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России 4,0 тыс. руб.,

• -    субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку авиационной услуги органами государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания медицинской помощи с применением авиации 0,6 тыс. рублей.

Таким образом, оказание финансовой помощи из бюджета Республики Бурятия местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:

• -    предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов Российской Федерации, создаваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

• -    предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.