Предоставление государственных и муниципальных услуг многофункциональными центами в системе межведомственного взаимодействия

Повышение качества предоставления услуг населению является одним из приоритетных направлений для развития современного государственного управления. При формировании отношений между населением и органами власти очень важен уровень оперативного и эффективного принятия решений, что значительно сказывается на качестве жизни граждан.

В немалом количестве случаев обращения заявителя и подача документов в орган, который предоставляет услугу является недостаточным, это было выявлено с помощью содержательного анализа порядков и практик предоставления государственных и муниципальных услуг. Чтобы получить необходимую услугу, заявитель должен обратиться и в другие организации и ведомства разных уровней для получения недостающих документов. В большинстве случаев граждане несут временные и финансовые издержки, ведь выдача некоторых справок или выписок осуществляется как с потерей времени, так и за определенную плату. При наличии таких нерешенных проблем и развитых информационно-телекоммуникационных технологиях органы власти должны использовать инновационные подходы и методы организации собственной работы.

В настоящее время разработана схема внедрения механизма электронного правительства как для взаимоотношений с насе- лением, так и с бизнесом. Первым шагом было создание многофункциональных центров (далее МФЦ) и организация предоставления в них услуг по принципу «одного окна», что зарекомендовало себя как успешную модель по взаимодействию государства и населения при осуществлении предоставления государственных и муниципальных видов услуг [5]. Такая модель реализуется не только в России, но и за рубежом, в таких странах как Канада, Бразилия, Германия, Португалия, Голландия, Греция и др.

При получении услуг, граждане зачастую сталкиваются с государственными служащими и о деятельности власти судят по их работе, не задумываясь какое официальное лицо несет за предоставление какой-либо услуги ответственность. Для того чтобы сократить сроки предоставления общественных услуг и упростить их получение были созданы МФЦ, целью которых выступает реализация принципа «одного окна». Данный принцип предполагает максимальное сокращение участия заявителя в процессе сбора или предоставлении справок и документов в другие инстанции, для подтверждения права получения заявителем необходимой услуги.

При такой трансформации работы властных организаций и структур, которые предоставляют услугу или как-либо связаны с ее предоставлением, особая роль от- водится механизму межведомственного информационного взаимодействия. Межведомственное взаимодействие установлено на законодательном уровне и является одним из требований при организации предоставления государственных и муниципальных услуг, что является необходимым и осознанным действием в масштабах государства. Понятие о межведомственном информационном взаимодействии закреплено Федеральным законом от 27.07.2010 года №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

С 1 июля 2012 года в силу вступили требования ст. 7 ФЗ №210, где говорится о том, что органы предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать информацию и документы от заявителя, которые находятся в распоряжении других организациях, которые подведомственны органам власти организаций, участвующих в предоставлении услуг [2].

С момента перехода на новый формат предоставления услуг гражданам больше не приходится посещать разные инстанции, выстаивая длинные очереди и собирать большое количество документов, не редко являющихся платными, чтобы потом прийти с собранными документами в орган власти за получением определенной услуги. Теперь получение недостающих документов является обязанностью органа, который предоставляет услугу.

Внедрение получения услуги по принципу «одного окна» в РФ началось задолго до установления межведомственного взаимодействия органов власти. И при данном подходе государственные органы продолжают направлять граждан за сбором дополнительных справок и документов из других ведомств, которые необходимы для принятия решения по предоставлению какой-либо услуги. При организации получения услуг на базе МФЦ такое положение дел изменяется. Многофункциональные центры принимают от граждан минимальный пакет документов и самостоятельно запрашивает недостающие, предоставляя в орган власти для предоставления услуги уже полный пакет документа. Таким образом, деятельность МФЦ существенно облегчает процесс получения заявителем государственных и муниципальных услуг [3].

Помимо того МФЦ упрощают работу и самих органов государственной власти, в какой-то мере реализуя требования организации межведомственного взаимодействия. Заключив соглашение с МФЦ, органы государственной власти могут предать часть своих полномочий многофункциональным центрам как по приему заявлений от граждан, так и по организации межведомственных взаимодействий с другими ведомствами. В результате такой организации работы органов власти и МФЦ, гражданам не придется обходит множество инстанций для сбора полного комплекта документов.

Полноценное межведомственное взаимодействие не будет достигнуто, даже если на базу МФЦ будут переданы все государственные и муниципальные услуги, так как органы власти будут выполнять роль «поставщика» самостоятельно и предоставлять необходимые сведения и документы по межведомственным запросам, передав МФЦ роль «потребителя». Поэтому необходима интеграция сети МФЦ в Систему межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ), для качественной модернизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг [4]. Многофункциональные центры должны иметь собственную информационную систему, подключающуюся к СМЭВ для того, чтобы полноценно реализовать межведомственное взаимодействие.

В настоящее время обеспечен полноценный доступ определенной части электронных сервисов и некоторые государственные и муниципальные услуги можно получить в электронном виде [5], например:

• -    выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

• -    получить информацию о пенсионном обеспечении и установленных социальных выплатах и др.

Однако, помимо значительных продвижений в сети интеграции МФЦ в СМЭВ остаются и проблемы касающиеся технического и организационного характера.

Например, затягивается рассмотрение документов на предоставление доступов к электронным сервисам, часть таких сервисов либо находится в корректировке, либо некорректно и нестабильно работает, либо не разработана вовсе. Выше перечисленные проблемы актуальны для всей Российской федерации и ее субъектов, которые активно реализуют организацию мероприятий межведомственного электронного взаимодействия. Создание специального Интернет-портала для межведомственного взаимодействия является тому доказательством. Такой сайт в настоящее время содержит более 400 обращений субъектов РФ по поводу возникших проблем с под- робным их описанием для органов власти федерального уровня.

Подобные форумы обратной связи должны положительно сказываться на оперативности принятия решений по возникшим проблемным вопросам. Для того, чтобы в конечном итоге процесс получения государственных и муниципальных услуг был удобнее, проще и быстрее, тем самым снизив нагрузку на заявителей, а также реализовать полноценное электронное взаимодействие необходима слаженная работа всех органов власти, организаций и МФЦ связанных с развитием межведомственного взаимодействия.