Предпосылки формирования единого информационного пространства в рамках сотрудничества ЕЭП и ЕС

При формировании ЕИП происходит выработка новых методов экономического и социального управления, а также создание единых с другими странами-участниками ЕЭП стандартов во внутренней и внешней деятельности.

Несмотря на существующую разницу в уровне информатизации основных структур и сфер жизнедеятельности, Россия, Белоруссия и Казахстан уже начали реализацию совместных проектов по созданию единого информационного пространства.

На постсоветском пространстве процессы интеграции привели к образованию ряда региональных организаций СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, и, наконец, формированию Союза Беларуси и России. С первых дней продекларированных Содружества Независимых Государств, Союза России и Беларуси была сформулирована задача интеграции информационных пространств государств-участников новых структур.

Как отмечает Б.Л. Залесский, «ни в Беларуси, ни в России нет "чистых" международных газет на региональном уровне, вместо них предполагается присутствие международной проблематики внутри существующих изданий». При этом он предлагает рассмотреть начальный этап создания ЕИП между Беларусью и Россией на примере на взаимоотношений Республики Беларусь со Смоленской областью [1]. Следует напомнить, что именно в на данном регионе "обкатывались" механизмы взаимодействия двух государств при создании ТС.

Помимо множественных экономических связей, налаживаемых в рамках инновационного развития экономики согласно «Программе социальноэкономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы», между регионами идет процесс активного развития информационных связей. Как считает Б.Л. Залесский, информационно-коммуникационные технологии по своей сути относятся к числу инновационных. Это значит, что они должны являться активными участникам инновационных изменений, их “интеллектуальным двигателем». По его мнению, в области медийных изданий возможно сотрудничество между местными средствами массовой информации Беларуси и России. Оно должно выражаться в виде регулярных публикаций совместных подборок, номеров, выпусков по реализации общих межрегиональных проектов в научно-технической, торгово-экономической, спортивно-туристической, образовательно-социальной и иных областях [1].

С 2007 года в Беларуси и России реализуется План мероприятий по созданию единого информационного пространства Союзного государства в области средств массовой информации, в основу которого положен принцип повышения эффективности уже действующих совместных белорусско-российских информационных проектов, реализации конкретных практических мероприятий, направленных на углубление и расширение двустороннего сотрудничества. Координаторами выполнения Плана определены Постоянный Комитет Союзного государства, Министерство информации Республики

Беларусь и Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

С 2012 года одним из форматов информационного взаимодействия Беларуси и России являются тендерные площадки. В соответствии с соглашением между российским оператором ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» и белорусским Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен (НЦМиКЦ), белорусские партнеры оказывают консультационные услуги, позволяющие участникам в сжатые сроки пройти аккредитацию на ЭТП Российской Федерации ЗАО «Сбербанк-АСТ». После этого белорусские субъекты хозяйствования получают возможность выхода на рынок госзакупок, которые проводятся на открытом аукционе в электронном формате на территории России. Например, 15 ноября 2012 г. первым белорусским субъектом хозяйствования, который получил аккредитацию на российской торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», было ООО «Техавтоматизация». А 21 ноября 2012 г. на ЭТП НЦМиКЦ получил аккредитацию первый представитель российской стороны — ООО «С.П.ГЕЛПИК» [4].

Бюджетом Союзного государства предусматривалось финансирование издательской деятельности, радио- и телевещания через «союзные» СМИ. В их число вошла, в частности, Телерадиовещательная организация (ТРО «Союз», которая начала вещание в 2007 году), создающая радиопередачи в эфире Беларуси и России и транслирующая их через радиостанцию «Союз». Был также создан ряд информационных ресурсов: сайт Парламентского собрания Союза Беларуси и России, интернет-издание «Время Союза», Информационноаналитический портал Союзного государства и др. Органы Союзного государства начали выпускать реферативно-аналитический сборник «Союзный вестник», информационный бюллетень «Парламентское Собрание Союза Беларуси и России», журнал «Союзное государство» [5].

Кроме того, при участии профильных министерств (информации) Беларуси и России и органов Союзного государства была разработана Программа обеспечения единого информационного пространства. Разработкой законов в информационной области занимается Комиссия по информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями. Для обеспечения парламентской деятельности в структуре Парламентского собрания было образовано Главное управление информационно-аналитической работы и связей с общественностью. Вопросами развития единого информационного пространства занимается Постоянный Комитет Союзного государства, а точнее - департамент информации, отвечающий за реализацию решений органов Союзного государства в информационной сфере. Также созданы и функционируют Ассоциация СМИ «За новое союзное государство» и пресс-клуб при Парламентском собрании. В 2006 г. Министерство информации Беларуси и Министерство культуры и массовых коммуникаций России согласовали Программу по созданию единого информационного пространства. Проект программы был предложен белорусской стороной. Программа рассчитана на 2007-2011 годы. Также Совет министров Союзного государства утвердил в 2007 г. план мероприятий в области средств массовой информации. В нем, в частности, содержится пункт о свободе передвижения печатных СМИ. На данный момент также работают интернет-ресурсы Союзного государства -информационно-аналитический портал Союзного государства, «Аграрный Союз».

Совместные мероприятия союзных программ «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства» и «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства» позволили обеспечить техническую и информационноправовую поддержку таможенного администрирования, обмен информацией между российскими и белорусскими таможенниками в режиме реального времени. Это также имеет большое значение для эффективного функционирования единой таможенной территории в Едином информационном пространстве.

28 сентября 2012 года Россия и страны-участницы СНГ подписали решение об утверждении Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года. При этом предполагалось, что упор будет сделан на кооперационные проекты и на активизацию информационного и научно-технического обмена по использованию ИКТ в культуре, образовании, науке, государственном управлении, здравоохранении, в предоставлении услуг населению и по другим направлениям [6].

Еще одним этапом решения проблемы создания элементов единого научно-технического и информационного пространства с использованием космических средств в интересах Союзного государства стал запуск и реализация в 2008-2011 годах научно-технической программы Союзного государства «Разработка базовых элементов, технологий создания и применения орбитальных и наземных средств многофункциональной космической системы» («Космос-НТ»). С учетом конъюнктуры мирового космического рынка в интересах потребителей космических услуг, с учетом возможностей космической науки и промышленности, потребностей социально-экономической и научной сфер деятельности Союзного государства разработаны передовые космические технологии и созданы не имеющие аналогов экспериментальные образцы наземных и орбитальных космических средств и элементной базы. Работа в этом направлении продолжается сегодня в рамках новых союзных программ.

В числе основных источников информации упоминается телеканал «Мир» Содружества Независимых Государств, а также телеканал ТРО Союзного государства. Интересно, что белорусы в большей степени доверяют своему национальному телевидению (64%), чем россияне своим телеканалам (53%), в том числе если речь идет об информации, распространяемой о союзном строительстве или соседних странах [8].

17 января 1996 года в Минске был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве Беларуси и Казахстана. В основу сотрудничества обеих стран стала взаимодополняемость их экономик двух стран: у Беларуси и Казахстана практически нет производств, которые бы конкурировали между собой. С 2005 по 2010 год объем товарооборота между Казахстаном и Беларусью увеличился с 215 до 870 миллионов долларов, то есть более чем в 4 раза [9]. А в 2010 году объем взаимной торговли между обеими странами вырос еще более чем в 2 раза. Причем белорусский экспорт увеличился практически наполовину, а казахстанский импорт вырос в 5,4 раза. В информационном плане также уже созданы существенные предпосылки для формирования ЕИП между обеими странами. В 2009 году была принята Программа экономического сотрудничества на 2009-2016 годы – «Дорожная карта», в которой, в частности, в числе основных направлений долгосрочного экономического сотрудничества упоминалось проведение мероприятий по информационному обмену [10]. А в «Программе экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь на 2009–2019 годы» в числе ключевых направлений долгосрочного экономического сотрудничества имеется требование к средствам массовой информации обеих стран организовывать мероприятия по информационному обмену и установлению деловых контактов [11].

В 2013 году Беларусь и Казахстан подписали меморандум о сотрудничестве в области информационно-коммуникационных технологий. С этого момента уже реализован ряд совместных межстрановых проектов, среди которых разработки по документообороту, созданию электронного правительства и по банковским технологиям. А в конце апреля 2014 года в Минске прошел белорусско-казахстанский бизнес-форум, на котором обсуждалось продолжение взаимодействия обеих стран в сфере IT-технологий [13]. 11 апреля 2014 года соглашение об обмене информацией подписали руководители Белорусского телеграфного агентства (БЕЛТА) и Международного информационного агентства «Казинформ» [14].

В плане информационного сотрудничества Казахстана и России, в отличие от взаимоотношений с Беларусью или Беларуси и России, складывается далеко не столь благоприятная обстановка. Дело в том, что в последние годы политологи и социологи Казахстана отмечают информационное доминирование на информационном пространстве страны ее географических соседей: Узбекистана и России. На фоне ограниченных технических возможностей государственных телеканалов по трансляции своих передач на первое место по популярности вышли узбекские каналы УзТВ-1, УзТВ-2, узбекские местные и частные телеканалы, такие как «Яшлар», «Марказ ТВ», «Спорт Узбекистон», «Тошкент ТВ», и радиоканалы. Опрос среди местного казахского населения показал, что программы узбекских телеканалов для граждан более привлекательны и интересны, нежели программы казахстанского телевидения. Аналогичная ситуация складывается в приграничных с Россией регионах страны [15]. Кроме того, в Казахстане распространяется множество российских печатных версий газет и журналов, продвигающих пророссийскую политику. Все это привело к тому, что не только отдельные политологи и журналисты заговорили об угрозе информационной безопасности Казахстана, но и представители органов власти начали высказывать опасения по поводу территориальной целостности страны под воздействием информационных потоков, направленных в страну со стороны Узбекистана и России.

На наш взгляд, формирование и развитие Единого информационного пространства способствовало бы решению данной проблемы. Как было сказано выше, мы предлагаем при создании ЕИП придерживаться принципа равной представленности государств, входящих в ЕЭП, на информационном пространстве, а также в области его наполнения и контроля. Таким образом, создание и включение казахстанских информатизационных центров в единую информационную систему позволило бы уравнять влияние России на население Казахстана. Возможно, что существование ЕИП также позволило бы повысить степень информационной безопасности Казахстана за счет создания единого режима пользования адекватной и актуальной информацией, а также за счет обмена современными технологиями информационного контроля и безопасности.

Наиболее серьезной причиной для скорейшего формирования Единого информационного пространства России, Беларуси и Казахстана является конечно создание Таможенного союза, куда входят все три государства. Таможенный союз начал действовать с января 2010 года. Через полтора года, с июля 2011 года он заработал в полноформатном режиме: таможенные территории стран-участниц объединились в единую таможенную территорию, на которой применяются нормы единого Таможенного кодекса, действуют Единый таможенный тариф, единое правовое поле в сфере технического регулирования, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования. И уже с 1 января 2012 года был запущен процесс формирования ЕЭП России, Беларуси и Казахстана, что привело к созданрию рынка в 170 миллионов потребителей с унифицированным законодательством, а также со свободным передвижением услуг, товаров, капитала и рабочей силы.

С февраля 2012 года заработала Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), целью которого было обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции между тремя странами.

По мнению экспертов, в 2013 году первичный эффект от региональной интеграции себя исчерпал. Начали действовать системные факторы межстрановой интеграции, в число которых входят взаимодополняемость экономик стран интеграционного объединения, активизация кооперационных связей и др. То есть даже при условии наличия ряда некоторых негативных внешних факторов имеются так называемые драйверы роста: формирование единой правовой среды, регулирующей определенные сферы экономики, гармонизация правил и контрольных процедур в торговле между странами-участницами ЕЭП, а также в сферах технического регулирования, фитосанитарных, санитарных, ветеринарных мер и т.д. [16].

В 2013 году Евразийская экономическая комиссия продолжила совместно с правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и России проведение работ по кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и ЕЭП. Одной из ключевых целей данной работы было обнаружение и устранение ограничений и барьеров к взаимному доступу субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств-членов ТС и ЕЭП. На данный момент также ведется работа по присоединению к евразийскому интеграционному объединению Армении и Кыргызстана.

Кроме того, в 2013 году был поставлен вопрос об обеспечении Евразийской экономической комиссии и стран, входящих в Таможенный союз и ЕЭП, актуальной и достоверной статистической информацией, необходимой для их деятельности и мониторинга реализации международных договоров, которые составляют договорно-правовую базу ТС и ЕЭП. Для решения данной проблемы было подписано Соглашение об информационном взаимодействии. В этом документе было закреплено понятие «официальной статистической информации Таможенного союза и Единого экономического пространства» как статистической информации, представляемой и формируемой ЕЭК на основе официальной статистической информации всех стран-участниц ЕЭП, а также официальной статистической информации международных организаций [16].

В 2013 году также было принято 34 документа, определяющих требования безопасности к ряду товаров, покрывающих порядка 75% объема продукции, оборачиваемой на едином рынке. 24 технических регламента вступили в силу. Утверждены 23 программы по разработке межгосударственных стандартов для соблюдения требований технического регламента ТС и содержащих правила и методы исследований и измерений. Актуализированы 5 ранее принятых программ, в которые вошла разработка 1299 межгосударственных стандартов. 122 таких межгосударственных стандарта разрабатываются впервые, 397 межгосударственных стандартов – на основе международных стандартов ИСО и МЭК, 202 межгосударственных стандарта – на основе региональных и 221 межгосударственный стандарт – на основе стандартов, гармонизированных с международными и европейскими стандартами. Существенным шагом к переходу на электронное декларирование по уведомительному принципу, а также к формированию информационной системы внешней и взаимной торговли стали изменения в Положении о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме. Эти изменения позволили сформировать Единый реестр в электронном виде на базе программно-аппаратных средств уполномоченных органов государств-членов и обеспечить возможность доступа к национальным частям Единого реестра с официальных сайтов уполномоченных органов и ЕЭК.

Одним из важнейших механизмов реализации ТР ТС является аккредитация. Это обусловлено тем, что наличие действующего аттестата аккредитации в национальной системе аккредитации государства-члена является основным критерием включения органа по сертификации или лаборатории в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования закреплена норма о том, что работы по оценке (подтверждению) соответствия требованиям ТР ТС осуществляются органами по сертификации и лабораториями, включенными в Единый реестр. Такой подход направлен на повышение достоверности и признания результатов оценки (подтверждения) соответствия, а также обеспечение равного уровня компетентности органов по сертификации и лабораторий.

Работа по формированию Единого реестра на основании предложений национальных органов по аккредитации продолжена ЕЭК и в 2013 году. Сейчас в Едином реестре по 34 ТР ТС зарегистрировано: в Российской Федерации – 676 ОС и 1191 ИЛ; в Республике Беларусь – 45 ОС и 154 ИЛ; в Республике Казахстан – 62 ОС и 120 ИЛ [16].

Активная деятельность между представительствами трех стран на едином информационном поле ведется в области охраны и защиты интеллектуальной собственности. В частности, для присоединения новых участников к общему процессу ТС и ЕЭП по регистрации, использованию и правовой охране товарных знаков и знаков обслуживания Единого экономического пространства представители ЕЭК разработали проект Регламента информационного взаимодействия «Регистрация, правовая охрана и использование товарных знаков и знаков обслуживания Единого экономического пространства».

Для создания информационных сервисов, предполагающих информационное взаимодействие между уполномоченным органом государства-члена ТС и ЕЭП и ЕЭК и между уполномоченными органами государств-членов ТС и ЕЭП разработан проект Регламента информационного взаимодействия «Регистрация, правовая охрана и использование товарных знаков и знаков обслуживания Единого экономического пространства – Регламент информационного взаимодействия между уполномоченным органом государства-члена ТС и ЕЭП и Евразийской экономической комиссией» и «Регламент информационного взаимодействия между уполномоченными органами государств-членов ТС и ЕЭП (Порядок присоединения к общему процессу ТС и ЕЭП)».

Для документирования структуры и реквизитного состава электронных документов, которые могут потребоваться при информационном взаимодействии в рамках общих процессов при регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров на территориях государств-членов ТС и ЕЭП, разработан проект Регламента информационного взаимодействия «Объектная модель деятельности Евразийской экономической комиссии (Единый реестр электронных документов)».

Следует также добавить, что в 2012 году были разработаны программы сотрудничества государств - членов СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012-2014 годы и новой Концепции миграционной политики РФ. Это подразумевает, кроме прочего, создание единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих (проникающих) на территории Беларуси, Казахстана и России, а также об обмене информацией между миграционными службами СНГ [17].

Таким образом, все три страны, создавшие Единое экономическое пространство, уже имеют опыт реализации отдельных совместных проектов по созданию единого информационного пространства как в оффлайн, так и в онлайн режиме.

Следует отметить, что взаимодействие Беларуси и России, а также Беларуси и Казахстана намного шире и активнее, чем Казахстана с Россией. В частности, это как раз вызвано опасениями властей Казахстана в чрезмерном информационном доминировании России на информационном пространстве Казахстана. Мы считаем, что образование Единого информационного пространства поможет решить эту проблему в силу принципа равной представленности на нем и равных прав всех стран-участниц ЕЭП.