Предпосылки и использование возможностей развития института согласования на основе деятельности некоммерческих организаций региона

Одним из условий развития рыночных отношений является самоорганизация по взаимному соглашению формально равноправных субъектов хозяйствования. Это предполагает, во-первых, наличие органов и институтов, способствующих установлению контактов между потенциальными партнерами, облегчающих выбор наиболее эффективных из них, и, во-вторых, наличие общих правил, законов, нормативных актов, регулирующих отношения субъектов хозяйствования. Взаимосвязь указанных процессов организации и самоорганизации как отражение государственного регулирования, с одной стороны, и доступной субъектам свободы самоопределения — с другой, в рыночных условиях осуществляется посредством создания и функционирования определенной институциональной структуры. Совокупность институтов выступает в роли механизма, обеспечивающего синтез, взаимосвязь и взаимодействие процессов организации и самоорганизации. С конструктивной точки зрения, институциональная организация общества представляет собой совокупность органов и институтов, организационно и материально обеспечивающих основные рыночные процессы — взаимный поиск друг друга продавцами и покупателями, товародвижение, обмен товаров на деньги, а также хозяйственноэкономическую и финансовую деятельность рыночных структур. Механизмы согласования интересов хозяйствующих субъектов выступают неотъемлемым элементом институциональной организации развитого рыночного хозяйства. Следует заметить, что в России практически нет традиций саморегулирования, и это сказывается на состоянии развития «третьего сектора».

Общая характеристика современного этапа институциональных преобразований российского общества может быть сведена к тому, что, несмотря на обилие различных инициатив и программ и на развитие теоретико-методологического обеспечения становления новых организационноэкономических механизмов, пройден только начальный отрезок пути по формированию институтов гражданского общества. Основные группы населения, власть, бизнес и общественный сектор не объединены в программы развития, воплощающиеся в целостном стратегическом плане. Третий сектор — некоммерческие организации (в сопоставлении с секторами государства и бизнеса) и рядовые граждане — не вовлечен в качестве полноправных участников и партнеров по разработке планов и программ. Отношения между бизнесом и властью строятся по схеме лоббирования. Различные бизнес-группы пытаются выстроить свои особые отношения с властью, чтобы добиться льготных условий ведения бизнеса, но при этом партнерами они всё равно не становятся. Третий сектор продолжает относиться к бизнесу лишь как к спонсору, который дает разовые пожертвования и играет на благотворительности. В итоге все три сектора общества не выстроили партнерских отношений на основе принципа субсидиарности, то есть солидарной ответственности за разделение рисков и процессы развития.

Важной тенденцией развития современного общества является то, что негосударственные некоммерческие организации играют всё более значительную роль в решении ключевых задач формирования гражданского общества и важнейших социально-экономических проблем. Целью некоммерческих организаций является направление инициативы «снизу» в социально-полезное русло. Так создается уникальная возможность плавного, безболезненного объединения всеобщих государственных интересов и интересов частных, индивидуальных — через форму интереса определенных общественных групп — в рамках гармоничного, не конфликтующего гражданского общества.

Таким образом, некоммерческие организации одинаково нужны и государству, и бизнесу, поскольку они дополняют их, гармонизируют и уравновешивают, создавая и удерживая социальное равновесие. Грамотные, эффективно работающие и обеспеченные ресурсами некоммерческие организации нужны самому обществу, чтобы возникающие в нем проблемы и потребности могли решаться силами гражданских инициатив, не дожидаясь выделения на эти цели средств из госбюджета.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных феде- ральными законами. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Прямое содействие функционированию и развитию независимых некоммерческих организаций, осуществлению и совершенствованию их уставной деятельности выражается в мерах следующего порядка:

• -    предоставление независимым некоммерческим организациям налоговых льгот;

• -    предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержку организациям третьего сектора;

• -    предоставление независимым некоммерческим организациям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т. п.);

• -    бюджетное финансирование (субсидирование) деятельности и развития организаций третьего сектора (например, выделение средств на ремонт помещений созданного в форме автономной некоммерческой организации приюта для престарелых);

• -    безвозмездная передача государственного или муниципального имущества (зданий, сооружений, технических средств и т. п.) в собственность независимым некоммерческим организациям;

• -    предоставление льготных кредитов;

• -    информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки.

Привлечение независимых некоммерческих организаций к разработке и реализации государственных и муниципальных программ производится в таких формах, как:

• -    координация деятельности и совместная разработка программ;

• -    размещение заказов на выполнение социальных услуг;

  – поддержка проектов и программ независимых некоммерческих организаций в

рамках государственных и муниципальных программ.

Некоммерческие организации развитие

Развитие некоммерческих организаций, а также их взаимодействие с государст- венными и региональными органами власти являются значительным резервом организационно-управленческой деятельности, который может быть задействован для решения задач формирования механизмов медиаторства и тем самым — для решения задачи повышения институциональной устойчивости.

Развитие самоуправления в экономике инициирует процессы самоорганизации и коллективизма, в ходе которых объединенные личные интересы (индивидуальные полезности) приводят к росту общественной полезности: экономии в потреблении ресурсов и сокращению бюджетных дотаций. Формы общественного самоуправления создают институциональную, социальную и широкую финансово- экономическую базу для развития регионального самоуправления. Таким образом, процессы развития медиаторства должны стать основой формирования местной системы управления нового качества, при этом инициативы хозяйствующих субъектов к самоорганизации и саморазвитию, к самоуправлению в виде создания различных ассоциаций и объединений достигнут тех же характеристик роста эффективности и отдачи, что и сами экономические агенты, и смогут действовать на реализацию общественно одобренной программы с помощью профессиональных менеджеров. Это позволит постепенно реорганизовать и модернизировать институциональную структуру отечественной экономики в развитую хозяйственную систему с мощными механизмами общественной самоорганизации.