Предпринимательская деятельность как один из основных источников доходов в бюджетных организациях

На сегодняшний день бюджетные организации составляют значительную долю российской экономики. Это организации, не имеющие цели получение прибыли и ее перераспределение в качестве основополагающей задачи своей деятельности. В современных непростых условиях макроэкономики и нестабильного финансирования в условиях сложившегося кризиса бюджетные организации играет заметную роль в обеспечении социально-экономической жизни страны [5, с. 47]. Являясь производителями социально-значимых услуг, бюджетные организации способны быстро реагировать на разнообразные потребности населения и возникающие проблемы; отражать интересы различных общественных групп и слоев населения; выполнять различные государственные заказы; выступать в качестве общественных контролеров, способствуя тем самым повышению эффективности деятельности различных государственных служб. Однако, потенци- ал российских бюджетных организаций к настоящему времени реализуется далеко не полностью, что в значительной степени связано с недостаточностью финансовых ресурсов, обеспечивающих их устойчивое функционирование. И хотя в современном мире существует много возможностей финансирования деятельности бюджетных организаций, для многих бюджетных организаций основным источником финансовых ресурсов выступает предпринимательская деятельность, приносящая доход. Так многие бюджетные учреждения здравоохранения, образования, культуры занимаются предпринимательской деятельностью, которые обеспечивают бюджетным организациям дополнительный, а порой и основной источник финансов для обеспечения финансирования своей деятельности. В качестве видов предпринимательской деятельности, осуществляемых бюджетными учреждениями в целях привлечения дополнительных финансовых средств, выделяют оказание платных услуг, пожертвования, гранты, сдача в аренду нежилых помещений и т.д.

Как показал анализ современных научных исследований, единый терминологический подход к определению сущности понятия «предпринимательская деятельность» в отношении бюджетных учреждений отсутствует. Дискуссионным также остаётся вопрос о его соотношении со смежными понятиями, такими как «предпринимательская» и «приносящая доход» деятельность. Исследуя научную и учебную литературу по данной проблематике, стоит выделить ряд авторских подходов.

Сторонники первого подхода рассматривают эти понятия как тождественные [4, с. 39]. Многие современные экономисты полагают, что для бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность, приносящую доход, распространяются положения законодательства о предпринимательской деятельности. Это подтверждается и в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ряд другие экономистов придерживаются мнения о том, что понятие «приносящая доход деятельность» имеет более широкий и емкий смысл. Например, Д.Ю. Ханея указывает, что наряду с предпринимательской называет и иные виды приносящей доход деятельности, не отвечающие признакам предпринимательской, к которым относит случаи разового, несистематического извлечения прибыли бюджетной организации, получение бюджетной организацией доходов в виде дара, пожертвований, по завещанию [7, с. 22].

Стоит скорее всего согласиться со сторонниками третьего подхода, которые предлагают разграничивать экономический смысл понятий «доход» и «прибыль». Под доходом стоит понимать те средства, которые субъект экономической деятельности получает от любого вида хозяйственной деятельности, тогда как прибыль – разница между доходами и расходами. Исходя из этого, автор делает вывод, что деятельность бюджетной организации, приносящая доход, не нацелена на получение прибыли. Таким образом, целевой критерий вряд ли может быть пригоден для разграничения понятий «доход» и «прибыль». Следует отметить, что и законодатель не разграничил данные понятия применительно к деятельности бюджетных учреждений. Иначе бюджетным организациям, с точки зрения налогового законодательства, необходимо было бы платить налог на доходы (по аналогии с физическими лицами), а не налог на прибыль (как коммерческие организации).

В научной и учебной литературе можно выделить ряд подходов к рассмотрению и пониманию предпринимательской деятельности бюджетного учреждения, как основного источника доходов. В таблице 1 представлены различные точки зрения современных экономистов в области предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, ее целей и необходимости осуществления.

Рассмотрев эти взгляды, можно сформулировать свой подход к данному вопросу: коммерческая деятельность в бюджетных учреждениях ведется для того, чтобы получать дополнительные средства, кроме бюджетных, для осуществления своих основных целей и задач. Осуществление бюджетным учреждением коммерческой деятельности на сегодняшний день является законной процедурой. Исходя из того, что существует основная уставная деятельность и коммерческая, бюджетным учреждениям необходимо вести раздельный учет доходов и расходов по этим двум видам деятельности, чтобы достоверно определять финансовые показатели по каждому виду деятельности.

Таблица 1. Сущность предпринимательской деятельности бюджетного учреждения, как основного источника финансовых ресурсов

При организации коммерческой деятельности бюджетной организации крайне важно определить критерии эффективности предпринимательской деятельности, поскольку в деятельности бюджетных учреждения, ведущих предпринимательскую деятельность, присутствует экономическая составляющая, а не только социальная [2, с. 108]. Поэтому экономическая эффективность предпринимательской деятельности бюджетных организаций в России имеет многогранный характер и характеризуется сложностью проведения экономического анализа. При этом стоит отметить, что законодательно не закреплены критерии оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетной организации, как основного или дополнительного источника дохода, не обозначены методики расчета показателей и их требуемые или допустимые значения.

Анализ научной и учебно-методической литературы позволил нам выделить два блока показателей для оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетной организации: показатели для оценки финансового состояния и показатели для оценки эффективности.

При оценки финансового состояния бюджетных учреждения многие экономисты используют различные финансовые показатели, такие как коэффициент структуры активов, коэффициент самофинансирования и т.д.

Для оценки эффективности предпринимательской деятельности в научной и учебной литературе нет однозначного мнения. Так, О.В. Баранцева предлагает использовать единый результативный показатель [3, с. 107]. Для этого автором разработана следующая методика. Изначально предлагается определение единого показателя качества предоставления платных услуг (первый показатель) и установление требуемого объема финансовых средств от предпринимательской деятельности по данной бюджетной организации (второй показатель). Коэффициент эффективности использования финансовых средств определяется как отношение первого и второго показателя.

В.Д. Матанцев [4] предлагает для оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетной организации оценивать уровень доходности (соотношения доходов и расходов от коммерческой деятельности), уровень рентабельности (соотношение чистой прибыли и понесенными расходами). Основываясь на мировом опыте оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетных учреждения, автор также выделяет такие показатели, как уровень качества платных услуг, индекс эффективности платных услуг.

С нашей точки зрения использование на практике различных подходов для оценки предпринимательской деятельности бюд- жетного учреждения позволит более точно описать коммерческую деятельность бюджетной организации, оценить ее эффективность как с экономической точки зре- ния, так и с точки зрения качества предпринимательской деятельности.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что осуществление бюджетными учреждениями предпринимательской деятельности позволяет привлекать дополнительные источники финансирования для осуществления бюджетной организацией своих целей и задач. При этом в условиях недостаточного финансирования предпринимательская деятельность для многих бюджетных организаций выступает едва ли не основным источником финансовых средств. Оценка эффективности коммерческой деятельности бюджетной организации выступает спорным и противоречи- вым вопросом, поскольку в настоящее время не определено в нормативнозаконодательных актах единой методики проведения анализа и нет каких-либо закрепленных показателей для расчета. Ис- пользования различных авторских методик, их сочетание на практике позволяет проводить анализ эффективности предпринимательской деятельности и с точки зрения экономической составляющей, и с точки зрения необходимости и качества оказания платных услуг.