Председатель профсоюза работников АПК России

Председатель профсоюза работников АПК России

Агропромышленный комплекс является одной из приоритетных отраслей экономики, которой в последнее время уделяется серьезное внимание в связи с продовольственной безопасностью и необходимостью наращивания экспортного потенциала. За последние четыре года государством много сделано – это, в первую очередь, национальный проект «Развитие АПК», трансформировавшийся с 2008 года в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Это и поддержка агропромышленного комплекса в рамках Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации.

Ресурсы, направленные в АПК, позволили в кризисный период не допустить падения производства в отрасли. Положительная помесячная динамика ВВП, наметившаяся с июня 2009 года, основана, прежде всего, на положительной динамике сельского хозяйства, рост производства в котором по итогам 2009 года составил 0,5%.

Да, сегодня в сельском хозяйстве есть позитивные подвижки. Однако остаются проблемы, которые решаются крайне медленно и волнуют наш Профсоюз, представляющий интересы трудящихся АПК.

Основная проблема – безденежье – вечный бич села, который приводит к безлюдью. А устойчивое развитие сельского хозяйства невозможно без соответствующего кадрового обеспечения. Здесь прослеживается несколько проблем. Во-первых, это крайне низкий уровень производительности труда, который, по оценкам исследователей, в среднем в 5 раз уступает показателю в развитых странах мира. Во-вторых, продолжающийся уход из отрасли квалифицированных рабочих кадров и управленцев. За последние 5 лет численность работающих в сельхозпредприятиях АПК уменьшилась в 1,9 раза, жители пенсионного возраста на селе составляют свыше 30%. Причины здесь известны: низкая заработная плата, несопоставимый с городом уровень жизни. Бедность коснулась более 40% сельского населения. Основным фактором сельской бедности, наряду с низкой оценкой сельскохозяйственного труда, является, как бы это ни казалось парадоксальным, безработица, которая сегодня в 1,5 раза выше среди сельского населения, чем в городах. Новые технологии, техническое перевооружение позволяют перейти на использование минимальной численности занятых работников, что, конечно же, согласуется с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, которое нацеливает страну на всестороннюю модернизацию. Поэтому необходимо опережающее создание альтернативных рабочих мест, способных обеспечить занятость на селе, и необходима разработка региональных отраслевых программ занятости сельского населения.

Массовое банкротство сельхозорганизаций привело не только к потере рабочих мест, но и к снижению престижности сельскохозяйственного труда.

Из-за тяжело решаемых социальных проблем, низкого уровня заработной платы сохраняется проблема насыщенности хозяйств дипломированными специалистами. На сего- дня менее 70% руководителей имеют высшее образование. Очень медленно и с большими усилиями решается проблема закрепления на селе молодых специалистов. Недопустимо, что почти 3/4 выпускников сельхозвузов не идут работать по специальности. Создание надлежащих условий для молодых специалистов – тоже одна из первоочередных задач.

На закреплении кадров, особенно молодежи, в аграрном секторе крайне отрицательно сказывается сокращение строительства жилья и других объектов социальной сферы в подавляющем большинстве хозяйств. Так, целевой индикатор по вводу (покупке) жилья для молодых специалистов, молодых семей на селе в 32 субъектах Российской Федерации по итогам 2008 года не достиг 100%.

Мы считаем, что реализация мер по формированию кадрового потенциала отрасли, отвечающего современным требованиям, должна осуществляться на основе улучшения условий труда, трудовых отношений и социальных условий жизнедеятельности сельского населения, что невозможно без привлечения финансовых ресурсов.

И в условиях кризиса кредитные ресурсы остаются для деревни малодоступными, бюджетная помощь снижается. Так, начиная с 2010 года, предусмотрено сокращение финансирования мероприятий Госпрограммы. Значительно сокращены расходы на ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»: в 2009 году – на 53% по сравнению с предусмотренными Госпрограммой, в 2010 – на 68%. Отсутствие государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на 2010 год ставит под угрозу срыва завершение 13 пилотных проектов комплексной застройки сельских поселений и в 2011 году – 8 проектов, что может свести на нет достигнутые к настоящему времени положительные изменения и привести к потере веры у работников.

Уровень заработной платы по сравнению с другими отраслями экономики, хотя она и росла в последние три года опережающими темпами, и несвоевременность её выплаты не дают мотивации к работе в сельском хозяйстве. В настоящее время уровень зарплаты работников сельского хозяйства составляет всего 50% от среднероссийского уровня. Кроме того, по данным Росстата, за девять месяцев 2009 года среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве снизилась на 6,1% по сравнению с декабрем 2008 года, притом, что инфляция за этот период составила 8,1%. Немало работников сельского хозяйства имеют заработок ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), плюс натуральная оплата. Из-за падения доходов населения и покупательной способности заработной платы падает потребительский спрос, снижается розничный товарооборот. Между тем снижение оборота розничной торговли не наблюдалось на протяжении 9 лет, начиная с 2000 года.

Однако и начисленную заработную плату не всегда удается получить своевременно. Задолженность по заработной плате в сельском хозяйстве на 1 января 2010 года составила 264 млн. рублей. По данным статистики, из всех работников, имеющих задолженность по заработной плате, 16% составляют работники сельского хозяйства. В сельском хозяйстве объем просроченной задолженности составляет около 2% месячного фонда заработной платы, в то время как по всей экономике страны – 1%.

Закреплению кадров в сельском хозяйстве в значительной мере препятствуют и неудовлетворительные, тяжелые условия труда на производстве. Как результат, большое количество несчастных случаев, в том числе с тяжелым или смертельным исходом.

По данным статистики, в 2008 году в организациях АПК произошло свыше 10 тысяч несчастных случая, на 24% увеличилось число профессиональных заболеваний. Потери от несчастных случаев составили 427 тысяч человеко-дней. Уровень травматизма в организациях комплекса в 1,5 раза превысил средний показатель по стране, а у работающих женщин – в 1,8 раза. Притом, что расходы на мероприятия по охране труда на одного работника сельского хозяйства в 3,8 раза меньше средних расходов на одного работника по стране.

Проблема усугубляется и тем, что передача на федеральном уровне всех функций по вопросам безопасности производства Минздравсоцразвитию России привела к сокращению службы охраны труда в Минсельхозе России и регионах. Упразднен Все- российский НИИ охраны труда в сельском хозяйстве. Прекращены научные исследования, подготовка нормативных документов по вопросам безопасности и охраны труда. В нарушение требований статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти не разработана отраслевая целевая программа улучшения условий и охраны труда работников агропромышленного комплекса. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, так же как и другие министерства, устранено от данной проблематики. Вопросы охраны труда, являющиеся частью технологического процесса производства, почему-то исключены из положения о министерстве. В результате специалисты отраслей АПК перестали участвовать в формировании политики в этой области, в разработке нормативных документов, средств индивидуальной защиты, в решении других вопросов по улучшению условий и безопасности труда на производстве. Не занимаются данным вопросом и объединения работодателей.

Профсоюз неоднократно обращался в Правительство Российской Федерации, в Минздравсоцразвития России с проблемами охраны труда в АПК. К сожалению, подвижек здесь не наблюдается.

Мы считаем, что для преодоления кризиса в сельском хозяйстве необходимо более активное вмешательство государства на законодательном уровне. Необходим комплекс государственных мероприятий по поддержке сельского хозяйства, включающий в себя создание развитой инфраструктуры на селе, организацию строительных и ремонтных предприятий, создание дополнительной сети дошкольных учреждений, развитие качественных шоссейных дорог, дотации сельским товаропроизводителям для страхования рисков, связанных с сезонностью их работ и климатическими условиями, более весомая поддержка молодых специалистов.

При оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их руководителей необходимо обращать особое внимание на решение обозначенных мною проблем в каждой республике, крае, области.

Только после того, как стандарты жизни в деревне достигнут городского уровня, можно будет говорить о справедливом, подчеркиваю, о справедливом – с позиции селян – решении социальных вопросов.

Ещё раз хочу поднять вопрос, который, по нашему мнению, способствовал бы детальной и комплексной проработке проблем социально-трудовых отношений, государственного регулирования оплаты труда, улучшения условий и охраны труда работников (не только предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности). Прошу Вас поддержать наше предложение о создании в структуре федеральных органов исполнительной власти Министерства труда, а положение о Минсельхозе России дополнить задачами по формированию отраслевой политики в области социально-трудовых отношений.