Представительная власть как ключевая проблема общественно-политической жизни

Г осударственная власть — это наиболее сложный феномен общественной жизнедеятельности людей. Будучи разновид-ностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней. При этом она имеет и ряд особенно -стей, важнейшей среди которых является ее политическая и клас-совая природа. Поэтому не случайно в научной литературе имеет место отождествление понятий «государственная власть» и «поли-тическая власть».

Особенностью государственной власти является и то, что ее субъ-ект и объект обычно не совпадают, хотя в демократическом обще стве возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти. Диалектика этого сближения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным индивидом. Он, как член демокра тического общества, вправе быть источником власти. Он активно участвует в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигает и выбирает кандидатуры в эти органы, контро лирует их деятельность, может быть инициатором роспуска или реформирования органов власти.

Таким образом, в демократическом обществе даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верхов ную власть народа, являясь одновременно объектом и субъектом власти. Хотя, конечно, даже в демократическом обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. В случае такого совпадения го -сударственная власть утратит политический характер и превратится во власть общественную, без органов государственной власти и го сударственного управления. Государственная власть реализуется, прежде всего, через государственное управление, т.е. целенаправ-ленное воздействие государства и его органов на общество в целом или его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе объективных законов общественного развития для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

БАТУЕВ

Цыденжап

Бимбаевич – к.и.н., заместитель

Председателя

Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой вла сти. Именно поэтому государственную власть зачастую отождест -вляют с высшими органами государства, что само по себе недопу стимо. Во первых, потому, что государственную власть может реа лизовать сам властвующий субъект. Так, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии при нимает важнейшие государственные решения. Во вторых, поли тическая власть изначально принадлежит не государству, не его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а лишь наделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной, но, лишенная организационной составляющей, она сразу же теряет качество государственной власти, т.к. уже не может проводить волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Поэтому государственную власть называют централизованной организацией силы. Но при этом любая власть нуждается в силе авторитета. И чем полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на сознательное подчинение ей. В то же время государство обязано иметь предметно-материальные источники силы в лице армии, полиции, органов государственной безопасности и аппарат принуждения в форме тюрем. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность и является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если же государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, то это верное свидетельство ее нестабильности и непрочности.

Наиболее значимой частью государственной власти является власть представительная. Народное представительство в органах власти – это проблема всех политических партий и общественнополитических движений. Не случайно суть этого понятия десятилетиями не претерпевала существенных изменений. Так, российские правоведы XIX в. это понятие трактовали как способ передачи какому-либо лицу или группе лиц власти в полном ее объеме, отправлять которую иным способом нельзя. Политическое представительство имеет место тогда, когда в государстве население обладает политическими правами, но не имеет возможности пользоваться ими непосредственно; в таком случае оно избирает представителей, которым делегирует свои права. Соответственно, представительские функции осуществляют представительские учреждения, суть которых в XIX в. определяли как «учреждения, которым власть или известные права принадлежат в силу того, что они представляют собой народ или какую-либо определенную его часть»1.

Народное представительство – это система выборных органов власти, состоящих из лиц, прошедших специальную процедуру отбора и в нормативно установленном порядке получивших доверие избирателей на представительство их интересов в органе власти. Тем самым представительная демократия реализуется только через органы народовластия. В свою очередь, орган народовластия – это предусмотренный нормами права способ осуществления опосредованного народного волеизъявления на основе принципа представительства. Так, в ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации указано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», а в ч. 2 указано, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти». Тем самым народовластие рассматривается как организационный принцип обладания властью и ее осуществления2. Принцип народовластия имеет основополагающее значение для определения формы государства, порядка формирования органов государственной власти, их взаимоотношений и функционирования. В ч. 3 ст. 3 Конституции РФ указано, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Следовательно, в России имеются два направления реализации принципа народовластия – референдум и свободные выборы. Второе направление как раз и обеспечивает функционирование в нашей стране представительной демокра-тии3.

Кроме того, действующая Конституция РФ и текущее законодательство предусматривают три организационно-правовые формы реализации властных полномочий народа: 1) прямое народовластие, 2) народное представительство, 3) не представительские формы участия граждан и других участников политического процесса в осуществлении публичной власти в сфере представительной демократии. На необходимость дифференциации власти на различные формы указывалось и в советской историографии. Подчеркивалось, что с учетом специфики субъектов публичных властеотношений следует выделить три формы участия трудящихся в осуществлении власти: 1) непосредственную, когда все население или часть его решают вопросы государственной жизни; 2) представительную, при которой такие вопросы решают выборные представители; 3) профессиональную, означающую выделение особого слоя людей для выполнения текущих и специальных функций управле-ния1.

Одним из видов органов народовластия, согласно ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, являются органы государственной власти. Конституционно-правовой статус этих органов власти определен в действующей Конституции РФ, Конституциях и Уставах субъектов РФ. Единство системы государственной власти, установленное Конституцией РФ, определяет субординацию этих органов власти и принципы взаимоотношений между ними с учетом федеративной природы России.

Понятие государственной власти персонифицировано. В нем присутствует действующий субъект – народ, государство, его аппарат и органы местного самоуправления, которым народ делегирует свою власть. Соответственно, такого рода властью принято считать возможность и способность народа и (или) государства в лице его органов оказывать воздействие на поведение людей, в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения или принуждения2.

Исходя из современного понимания сущности органов государственной власти, можно смело утверждать, что, выступая органами народного представительства, законодательные органы государственной власти аккумулируют определенную долю народного суверенитета. Демократические конституции зарубежных стран волю народа и его суверенитет возводят в абсолют. В этом смысле Конституция РФ – не исключение. Декларируя абсолютный народный суверенитет, Конституция РФ определяет три формы реализации власти народом: 1) непосредственно, 2) через органы государственной власти, 3) через местное самоуправление. Однако в Конституции РФ не указано, как делится между этими формами народный суверенитет, как распределяется между государственными органами власть народа, хотя имеется некоторый намек на их иерархию.

Президент Российской Федерации и Президенты субъектов РФ не олицетворяют народное представительство и суверенитет народа. Для этого существуют парламенты. Между тем, парламенту России – Федеральному Собранию Российской Федерации – в Конституции отводится второе место. По мнению некоторых ученых, «в этом видится одна из конституционных предпосылок для принижения роли российского парламента как органа народного представительства, определенное отступление от концепции народовластия, с учетом которой разрабатывалась действующая Конституция Российской Федерации»3.

Считается само собой разумеющимся, что законодательную власть осуществляют представительные органы. Однако и в научной литературе, и в комментариях к Конституциям (Уставам), и в публицистике редко можно встретить размышления о представительной природе законодательной власти: действительно ли она представительная, связанная с обществом? как эта представительная сущность воплощается в законодательстве? обеспечивает ли она надлежащее функционирование органа законодательной власти? – что только в совокупности характеризует природу и механизм демократической государственной власти.

В качестве гипотезы мы вправе сделать предположение, что как раз в представительной сущности власти, в ее адекватности многогранным социальным потребностям, своевременном и полном их переводе в правовое регулирование содержатся важнейшие проблемы демократии, актуальности и полноты законодательства, деятельности и эффективности государственной власти, причем всех ее ветвей. Здесь находится взаимосвязь между обществом и личностью, государством и государственным аппаратом. Демократия, народовластие означают, что власть не только принадлежит народу, но и полностью им осуществляется в различных формах. Тем самым обеспечивается реальное участие населения в выполнении задач государственной власти.

Представительная демократия означает решение выборными представителями наиболее важных государственных и общественных дел. Дело в том, что принимаемые на основе Конституции законы зачастую опираются на волю незначительной части населения, но в силу своего характера распространяют действие на все население. Таким образом, воля небольшой части населения посредством закона становится всеобщей, и ее осуществление возлагается на исполнительную власть. Именно этим, на наш взгляд, объясняются трудности исполнения ряда законов.

Таким образом, говоря о сущности представительной власти, можно сделать следующие выводы.

• 1.    Представительная природа законодательной власти обеспечивает первичную, основную и постоянно обновляемую связь народа, являющегося источником власти, с государственной властью. Поэтому законодатели должны, с одной стороны, знать реальную жизнь граждан, понимать ее трудности и проблемы, видеть потребности и интересы различных социальных слоев и групп, а с другой – посредством законотворчества детерминировать деятельность государственной власти, заставлять ее обслуживать нужды общества и контролировать власть. Наличие такой связи – свидетельство того, что законодательная власть не может относиться безразлично к деятельности других ветвей государственной власти либо ограничивать свою работу лишь законотворческой деятельностью, не обращая внимания на то, как законы воплощаются на практике.

• 2.    Представительная природа законодательной власти заключает в себе форму участия граждан в осуществлении государственной власти. Власть принадлежит народу всегда, она неотчуждаема. Если следовать духу демократии и букве Конституции РФ, то народ в любую минуту может непосредственно, даже наперекор законодательной и исполнительной власти, решить по своему усмо-

• трению тот или иной вопрос своей жизни. Именно данное свойство демократии считается классическим.

• 3.    Представительная природа законодательной власти должна создавать предпосылки реализуемости законов, сохранения и укрепления конституционного строя. Если же законодательная власть реально не выражает потребности, интересы и цели жизнедеятельности граждан, общества, то можно быть уверенными в том, что принятые законы не будут исполняться обществом. Даже сильный аппарат не в состоянии это сделать, ибо люди априори не воспринимают даже самые заманчивые перемены. Более того, даже самые актуальные, самые необходимые законы не будут исполняться из-за их непонимания или формально-силового навязывания.

• 4.    Представительная природа законодательной власти обусловливает ее ответственность перед народом (избирателями) за уровень, компетенцию и действия, как свои, так и государственной власти в целом. Ибо, как бы ни были самостоятельны исполнительная и судебная власть, они созданы и функционируют на основе законов и в целях их практической реализации. И если мы становимся свидетелями того, что исполнительная власть сама создает для себя регулирующие правовые нормы, а судебная власть бессильна в борьбе с преступностью, то вина за это целиком и полностью лежит на законодательной власти.

К сожалению, в Российской Федерации пока нет должного уровня демократии. Тем не менее, начавшиеся демократические процессы уже необратимы. Идет становление многопартийности и реализация политического многообразия, на конституционном уровне закреплены широкие политические права граждан. Сегодня задача состоит в том, чтобы достичь такого состояния общественного бытия, когда демократия может объединить всех граждан, даже тех, кто придерживается противоположных позиций.

Таким образом, эффективно действующая законодательная власть – это важнейшее условие действенности всей государственной власти, залог успешного функционирования государственного аппарата.