Представительство организованных интересов гражданского общества в федеративных государствах: российская и американская специфика

ориентированных целей. В процессе артикуляции и отстаивания интересов гражданского общества в системе государственной власти партии и заинтересованные группы взаимодействуют не только с властными структурами, но и друг с другом.

В связи с продолжающимися формированием и развитием в России политических институтов демократии изучение опыта государств, в которых давно утвердился демократический политический режим, а также сравнительный анализ однотипных политических явлений и феноменов имеет как фундаментальное, так и прикладное значение. Нельзя не отметить и тот факт, что, помимо масштабов занимаемой территории, Россию и США объединяет также неоднородный состав населения. Вследствие этого представляемые интересы гражданского общества имеют не только территориально локализованную специфику, но и этнокультурную.

Одним из первых обратил свое внимание на особенности представительства интересов гражданского общества в федеративных государствах американский политолог М. Гродзинс. На основе его концепции западными исследователями была сформулирована так называемая теория повышенной проницаемости (multiple-crack theory). Эта те- ория предполагает, что в стране с федеративным государственнополитическим устройством каждая организованная заинтересованная группа может самостоятельно выбирать, на каком уровне управленческих структур – общефедеральном или региональном – она будет отстаивать интересы своих участников [3, c. 178]. Таким образом, эта так называемая повышенная проницаемость политической системы федеративного государства проявляется в наличии гораздо большего количества точек доступа для влияния на принятие общественно значимых политических решений, чем в унитарных государствах [4, c. 53].

США сегодня являются мировым лидером по количеству действующих в стране заинтересованных групп. Политологи называют Америку страной классического лоббизма. Лоббизм в Соединенных Штатах законодательно регламентирован. При этом в отношении партийной системы следует сказать, что США по-прежнему являются государством с классической двухпартийной системой. Ведущие американские политические партии – республиканская и демократическая – агрегируют, артикулируют и отстаивают в системе государственной власти весьма разнообразные интересы гражданского общества. Как известно, у демократической и республиканской партий США нет политических программ и четко изложенных долгосрочных целей. Вместо них партии к президентским выборам представляют обновляемые каждые четыре года политические платформы. При этом существенных различий в платформах этих партий крайне мало. Имеющиеся отличия, ко всему прочему, не касаются взглядов на политический курс, основополагающих ценностей и целей. Здесь скорее речь идет об отношении к конкретным общественно значимым проблемам. Так, например, представители демократической партии выступают против запрещения абортов и применения смертной казни, в то время как республиканцы, наоборот, поддерживают запрещение абортов и установление смертной казни в качестве высшей меры наказания за совершенное преступление. Расхождения также наблюдаются в вопросах, связанных с ограничением права на приобретение и ношение огнестрельного оружия, миграционной политикой, со степенью интенсивности вмешательства государства в экономические процессы и личную жизнь граждан. Таким образом, перед нами две партии, которые можно отнести к типу «всеохватных» (catch-all) (по типологии О. Киркхаймера). В настоящее время список предполагаемых партиями политических альтернатив в платформах предельно сужен. Предвыборные кампании последних десятилетий концентрируются вокруг малозначительных вопросов, а в предвыборной борьбе активно используются пиар-технологии и методы взаимодействия со средствами массовой информации. В этой связи можно согласиться с мнением как российских, так и зарубежных политологов, называющих такую тенденцию кризисом партийной идентичности [5, c. 86].

Почти полное отсутствие разногласий в отношении политического курса и идеологических воззрений в достаточной степени

■ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФОРМАТ компенсируется проблемной ориентацией партий. В этом ключе важной составляющей являются взаимодействия демократической и республиканской партий США с заинтересованными группами. Партии представляют в системе государственной власти различные групповые интересы, включая в свои платформы предложения по решению тех или иных общественно значимых или профессионально ориентированных проблем, стоящих перед гражданским обществом США. Американские заинтересованные группы принимают участие в формировании предвыборных платформ, стремятся оказать влияние на выборы главы исполнительной власти – президента, на избрание членов сената и палаты представителей.

Примеров эффективного взаимодействия партий и групп интересов в США сегодня немало. Не случайно заинтересованные группы и их объединения (или лобби) некоторые исследователи называют «третьей палатой» конгресса. Американский исследователь представительства интересов гражданского общества Д. Трумэн считал, что основной функцией заинтересованных групп является лоббизм. По его мнению, смысл лоббизма заключается «во влиянии на направление и содержание правительственных действий» [1, с. 12]. В США деятельность заинтересованных групп является легитимной, а их лоббистские функции законодательно регламентированы. Они продвигают свои интересы в системе государственной власти, в том числе и путем взаимодействия с одной из ведущих политических партий во время подготовки предвыборной платформы. Соединенные Штаты принято называть страной классического лоббизма, поскольку, помимо законодательного урегулирования данного политического института, тактика и приемы легального политического лоббирования там наиболее отлажены и эффективны в сравнении с другими развитыми странами.

Таким образом, мы наблюдаем выход на первый план именно групповых интересов, в то время как интересы партийные часто обретают значение лишь во время выборов. Наличие в Конгрессе США различных неформальных группировок, так называемых кокусов, а также постоянных комитетов и подкомитетов, ориентированных на решение конкретных задач и реализацию интересов различных групп, фактически образует, по справедливому замечанию Н.Г. Зяблюка, «скрытую и количественно не определенную “ многопартийную ” систему» [2, c. 56]. В такой системе тесно переплетаются элементы плюрализма и корпоративизма. Рассмотрение специфики работы Конгресса США позволяет увидеть, насколько тесно в США связаны между собой политическое и функциональное представительства интересов. Действительно, в США политическое представительство и функциональное представительство интересов, переплетаясь, создают успешно функционирующую модель взаимодействия гражданского общества и государственной власти.

Переход к информационному обществу и продолжающаяся информационная революция ускорили процессы коммуникации институтов гражданского общества с представителями государственной власти. Единое политикоинформационное пространство во многом способствует открытости в принятии политических решений, а также позволяет лицам, находящимся у власти, наиболее взвешенно подходить к осуществлению выбора в общественно значимых вопросах. Таким образом, представители законодательной и исполнительной власти могут заранее понять, чем обернется принятие того или иного решения, каковы будут его плюсы и минусы. В современных условиях чрезвычайно важно соблюдение баланса интересов в государстве. Как политические партии Соединенных Штатов в процессах электоральной конкуренции, так и правительство и Конгресс США для сохранения легитимности и одобрения наибольшим количеством населения выбранного политического курса должны быть предельно осторожны в принятии политических решений. Естественно, что группы интересов предоставляют информацию в выгодном для себя свете, а лицам, принимающим решения, необходимо быть максимально объективными. В случае если реализация той или иной инициативы нарушает баланс интересов в обществе, то следует вносить корректировки, искать компромиссы.

Еще одним последствием перехода к информационному обществу и продолжающейся информационной революции стало то, что для политических партий и заинтересованных групп, функционирующих в федеративных государствах, существенно снизилась степень влияния расстояний. Важные решения могут приниматься вне зависимости от местоположения субъектов политической коммуникации. Безусловно, важны и личные встречи, конференции, обсуждения, но сейчас им, как правило, предшествует деловая электронная переписка, где в качестве приложений к основному тексту могут быть предоставлены аудио-, видео- и фотоматериалы.

Что касается систем партийнополитического и функционального представительства в России, то основные отличия здесь обусловлены спецификой их формирования. То, что Россия встала на демократический путь развития сравнительно недавно, определило ускоренный характер преобразований в политической жизни. Россия в 1990-е годы пережила институциональную трансформацию всех сфер общественной жизни. Результатом ее стало введение плюрализма, конкурентных выбо- ров и средств массовой информации, федеративных и рыночных отношений, частной собственности. Сейчас можно с уверенностью сказать, что за 20 лет демократических преобразований наша страна достигла определенных успехов, при этом роль гражданского общества в решении важных внутриполитических вопросов возросла.

Сегодня политические партии России стремятся к выражению как можно более разнообразных интересов общества. Как и в США, основные российские партии претендуют на определенную долю всеохватности в своих программах, стремятся завоевать поддержку среди самых разных слоев общества. Именно поэтому заинтересованные группы в России помимо прямого представительства интересов немало внимания уделяют также и взаимодействию с политическими партиями. Партии представляют собой политический институт, функционирующий как на уровне государства, так и на уровне гражданского общества.

В отличие от США, в России взаимосвязь политического и функционального представительства интересов не настолько тесна. Безусловно, российским группам интересов важно взаимодействовать с наиболее влиятельными партиями, которые способны добиваться принятия общественно важных решений. Именно поэтому группы интересов в России в основном взаимодействуют с парламентскими партиями, используя данное взаимодействие в качестве одного из каналов представления интересов гражданского общества в системе государственной власти. Наиболее интенсивно взаимодействует с заинтересованными группами партия «Единая Россия» – партия парламентского большинства. Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с этой партией заключили такие общественные объединения, как «Деловая Россия», «Российское аграрное движение», «Российский союз молоде- жи», «Российский союз архитекторов», «Союз пенсионеров России» и др. Эти общественные организации являются наиболее сильными и влиятельными представителями интересов гражданского общества в системе государственной власти, а их влияние усиливается благодаря поддержке, которую им оказывает партия «Единая Россия». В условиях развития информационных технологий и перехода к информационному обществу функции представительства российских и американских партий и заинтересованных групп тоже претерпевают изменения. Это обстоятельство необходимо учитывать при исследовании особенностей систем представительства интересов гражданского общества в федеративных государствах.

Прежде всего, следует отметить, что если в Америке средства массовой информации представляют собой в большей степени бизнес, то в России масс-медиа являются мощным политическим ресурсом. Связано это обстоятельство в большей степени с тем, что в России крупные средства массовой информации в основном принадлежат государству, а в США – частным владельцам либо корпорациям. С точки зрения зависимости средств массовой информации от общественного мнения Соединенные Штаты определенно выигрывают. Причиной этому служит развитость гражданского общества, которое в нашей стране еще не сформировалось окончательно. При этом политические партии и заинтересованные группы в нашей стране по-своему адаптируются к условиям информационной революции. Для политической коммуникации широко используется Интернет. Политические партии как парламентские, так и непарламентские, заинтересованные группы в лице всевозможных общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций имеют собственные интернет-сайты, ин- формирующие об их деятельности и служащие своего рода средством обратной связи. На некоторых сайтах открыты форумы для обсуждения общественно значимых вопросов. На сайте каждой из партий есть раздел «вступить в партию», в котором содержатся подробные инструкции и практически идентичные формы для заполнения. Заполнив такую форму и подготовив определенный комплект документов, любой желающий может пополнить ряды членов той или иной партии.

Основные отличия систем партийно-политического и функционального представительств интересов современной России обусловлены прежде всего отсутствием в нашей стране закона, регламентирующего лоббистскую деятельность. Следовательно, в России группы интересов не имеют четких законодательных рамок для осуществления своей основной функции. Несмотря на это, лоббистская деятельность имеет место и с развитием информационных технологий приобретает новые очертания. Единое политикоинформационное пространство, в свою очередь, способствует поддержанию баланса интересов федерального центра и субъектов Федерации в нашей стране.