Предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий как объект управляющего воздействия

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее    воздействие    государства    на    общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу [4].

Управление – это всегда воздействие. Под объектом управляющего воздействия следует понимать общественные процессы или общество в целом, которое принимает и реагирует на определенные воздействия со стороны субъекта управляющего воздействия.

Субъект управляющего воздействия – это специально созданный обществом орган, который оказывает воздействие на объект, путем преобразования, развития и изменения его состояния.

Таким образом, термин «управляющее воздействие» - это система субъектно-объектных зависимостей включает в себя: субъект управления — воздействия — управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления, а управляемые объекты воспринимают его решения и действия и трансформируют их в процессе собственного функционирования [4].

Система субъектно-объектных зависимостей представлена на рисунке

Рисунок 1 – Взаимосвязь субъекта государственного управления с управляемой общественной системой.

Применительно к рассматриваемому вопросу субъектом управляющего воздействия является государство, в лице Президента, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Они разрабатывают комплекс экономических и организационных мер, направленных формирование и реализацию политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий. Объектом управляющего воздействия выступает непосредственно население, а также система отношений, складывающихся в процессе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий.

С точки зрения системы гносеологических элементов государственного управления субъект управления получает информацию о состоянии управляемых общественных отношений, в нашем случае это область защищенности гражданина и общества в целом [4]. На основе информации субъект управления накапливает определенный объем знаний.

На базе предыдущих элементов субъект управления разрабатывает идеи по развитию данной сферы, эти идеи проходят оценку со стороны экспертов на их рациональность и эффективность. После этого эти идеи закрепляются в конкретных идеях и действиях, которые непосредственно составляют государственную политику в области защиты населения и территорий от ЧС и происшествий, которые, в свою очередь, приводят к определенным результатам.

С точки зрения системы онтологических элементов государственного управления субъект управления (государство) отслеживает возникновение (природу) новых общественных отношений [4]. В нашем случае - это отношения в области предупреждения и ликвидации ЧС и происшествий. Исходя из этого, субъект управления определяет конкретные цели по отношению к общественным явлениям; обозначает необходимые функции управления, создает структуру, которая будет реализовывать эти функции. Все это взаимодействует как единый процесс, который, в свою очередь, базируется на общепринятых принципах.

Таким образом, общественные отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий непосредственно являются объектом управляющего воздействия. Данный факт подтверждается взаимосвязью субъекта управления (государства) с управляемой общественной системой, системами онтологических и гносеологических элементов государственного управления и социальным механизмом формирования и реализации государственного управления.

С точки зрения системы социального механизма формирования и реализации государственного управления субъект управления охватывает потребности управляемых объектов, на основе этого выделяет общие интересы для объекта и субъекта управления, в соответствии с этими интересами выстраиваются цели для достижения, которые принимались конкретно для решения, реализации в конкретном действии [4]. Эти действия приводят к определенным результатам, которые должны сравниваться с изначальными потребностями. Если результат удовлетворяет обозначенные потребности, то механизм функционирует эффективно, если нет, то необходимо доработать.