Предупреждение и выявление административных правонарушений в области таможенного дела

Процесс выявления и расследования отечественными таможенными органами дел об административных правонарушениях требует детального исследования и грамотного применения действующих нормативных пра- вовых актов, регламентирующих данную деятельность, а кроме того использования наиболее рациональных способов противодействия правонарушений в сфере таможенного дела.

Нарушение таможенных правил (таможенное правонарушение) – это противоправное действие или бездействие физического или юридического лица, которое посягает на установленный таможенным законодательством Таможенного Союза (ТС) и международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) порядок перемещения, таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое в КоАП РФ предусмотрена административная ответственность [3].

Можно выделить четыре элемента: субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона, которые характеризуют состав административного правонарушения.

Лицо, совершившее преступление в таможенном деле называется субъект правонарушения. Под объектом таможенного правонарушения понимается общественные отношения, урегулированные нормами таможенного законодательства, которым причиняется ущерб или опасность причинения ущерба. Причем от объекта очень важно отличать предмет правонарушения, который представляет собой материальную вещь, посредством которого совершается правонарушение (товары, перевозимые через таможенную границу с утаиванием от таможенного контроля, незадекларированные валюты).

Субъективная сторона административного правонарушения выражает собой вину, и к физическим лицам может представляться в форме замысла либо в форме невнимательности. Под объективной стороной таможенного правонарушения обычно выступают: место и время совершения правонарушения, способы совершения противоправного деяния и признак «третьего лица», участвующего в правоотношениях.

Правоприменительная практическая деятельность таможенных органов Российской Федерации в настоящее время утверждена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях [1], который включает в себя более 20 составов, предусматривающих привлечение к административной ответственности за правонарушения в таможенном деле.

Нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, можно условно разделить на 2 типа: носящие формальный характер упущения, сопровождающие невыполнение требований в таможенном деле (например, не уведомление при ввозе товаров или транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации - статья 16.4 КоАП РФ); грубые нарушения таможенного законодательства, которые наносят ущерб экономическим интересам и экономической безопасности России (например, приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и транспортных средств - статья 16.21 КоАП РФ).

За несоблюдение таможенных законов таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности только в виде штрафа, который осуществляется денежным взысканием и выражается в рублях. Решение о конфискации товаров всегда признается судом.

Помимо этого, таможенные органы в рамках, определяемых Таможенным кодексом Российской Федерации [2], по сути обладают возможностью налагать на физические и юридические лица дополнительные взыскания, которые хотя и носят характер административных наказаний (лишение специального права, предоставленного физическому лицу; дисквалификация), но к таковым не относятся, а процесс наложение взысканий не связан с возбуждением и расследованием дел об административных правонарушениях.

Кроме перечисленных выше прав административного правонарушения и наказания таможенным органам предоставлены и другие полномочия, такие как: арест товаров и транспортных средств; осмотр принадлежащих индивидуальному или юридическому предпринимателю территорий и находящихся там вещей и документов, досмотра транспортного средства; личный досмотр, а также досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

Все выявления административных правонарушений, как правило, совершается таможенными органами при непосредственном проведении таможенного контроля, которые лежат за рамками квалификации нарушений таможенных законов и содержат существенный объем фактических обстоятельств содеянного (место, период, метод, средства и условия совершения правонарушения, личности правонарушителя, потерпевшего), а кроме того поступление в таможенный аппарат использованных материалов, включающие сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Административное расследование таможенных правонарушений представляет собой комплекс процессуальных операций, реализация которых следует с целью получения дополнительных данных и использованных материалов для верного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Такие этапы как: раскрытие, документирование административных правонарушений, возбуждение и расследование дел о несоблюдении таможенных правил, имеют огромную роль по отношению к содержанию и итогам последующего наказания в целом ввиду того, что главная доказа- тельная база по делам, по сути, формируется непосредственно на этих этапах.

В заключении можно сказать, что процесс выявления административных правонарушений, а также возбуждение и расследование таможенными органами нарушений таможенных правил ввиду их специфики достаточно сложный, в связи с чем, как на теоретическом уровне, так и в правоприменительной практике таможенных органов нередко возникают проблемные вопросы, которые требуют специализированных специалистов и грамотного применения действующих нормативных актов, регламентирующих данную деятельность.