Преимущества и недостатки проведения редукционов, способы их усовершенствования на примере поверки метрологических средств измерений

Редукционом называют конкурентный способ проведения закупки, при котором торги проводятся с понижением цены. Процедура проведения такой закупки аналогична реализации аукциона. Заказчики оценивают заявки, поданные участниками, при наличии оснований отклоняют некоторые из них. После определения победителя заказчик может заключить с ним контракт.

Для проведения редукционов созданы электронные площадки, на которых поставщики своих услуг выставляют свои предложения, а заказчики фильтруют эти позиции и выбирают наиболее выгодную для себя. Электронные площадки делятся на государственные и негосударственные. Например, среди государственных существуют: Сбербанк АСТ, РТС-Тендер, ТЭК ТОРГ, АО «РАД» - российский Аукционный Дом, ЕЭТП - единая электронная торговая площадка и т.д.

Заказчик в документации к редукциону прописывает условия, по которым поставщики данных услуг понимают, смогут ли они их выполнить, если выиграют аукцион. После чего смогут заключить с заказчиком договор (контракт) и обязуются его выполнить.

Когда поставщики изучили все условия в редукционной документации и готовы их выполнить, они подают свою заяв-ку(согласие) на аукцион. Каждая организация - поставщик имеет право подать только одну заявку на торги.

В определенное время все участники редукциона выходят на электронную площадку онлайн и подают свои ценовые предложения стоимостью ниже суммы аукциона (НМЦК - начальномаксимальное цена контракта). Начальная (максимальная) цена - это предельное (максимальное) значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки. Это цена, выше которой контракт (договор) не может быть заключен. Если же участником закупки предложена цена выше установленной в извещении НМЦК, то заявка такого участника не рассматривается.

Подача ценовых предложений осуществляется путем снижения ценовых предложений на величину шага аукциона от 0,5% до 5% НМЦК. Основными условиями, которые необходимо учитывать являются: невозможность подать заявку численно равную нулю, а также большую, чем предыдущая цена. Каждый участник ставит ту цену, за которую сможет выполнить контракт по поверке приборов. Тот участник, который подал наименьшую по сумме заявку признается победителем. Он и должен по закону заключить контракт с заказчиком.

Условия по поверке средств измерений:

• 1)    Наличие лицензии на выполнение поверки/аттестат аккредитации.

• 2)    Наличие области аккредитации

• 3)    Доставка приборов к месту поверки (Заказчик доставляет или поставщик)

• 4)    Услуги должны оказываться поверителями, которые имеют высшее метрологическое образование и постоянное повышение квалификации.

• 5)    Сроки оказания услуг.

• 6)    У поставщика должно быть эталонное оборудование, на котором поверяются приборы (например: аппарат УЗИ или электрокардиограф).

Если оборудование не прошло поверку, то показатели будут неправильными и это может привести к тому, что врач, который будет использовать данное оборудование, поставит неправильный диагноз пациенту исходя из чего составит неправильное лечение. Приборы должны проходить каждый год. Некоторые частные компании экономят на поверке и поэтому их приборы могут показывать неправильные значения.

Редукцион проводится по 223 федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 (далее в тексте 223-ФЗ) и по 44 федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 (далее в тексте 44-ФЗ). Оба закона выполняют одну и ту же функцию, но имеют различные преимущества и недостатки, которые могут стать решающими для обеих сторон.

Плюсы проведение редукциона по 44-ФЗ:

• 1)    Свободный доступ к документации. (Документация выставляется по номеру закупки на ЕИС – Единая Информационная Система.)

• 2)    Всю информацию от заказчика и поставщика проверяют операторы сайтов электронных площадок.

• 3)    В редукционах всем участникам присваивают номера. И не видно, какая организация участвует. Честная конкурентность и анонимность. Поставщики борются за право заключить контракт с заказчиком.

• 4)    В редукционе может участвовать кто угодно.

К минусам редукциона можно отнести следующее:

• 1)    Выходят на торги (подают заявки) не только те поставщики, которые могут оказать соответствующие услуги лично, но и те, которые сами не могут оказать услуги и поэтому привлекают субподрядчиков.

• 2)    Заказчик заключает договор с тем поставщиком, который подал минимальное по цене предложение, но при этом услуги могут быть оказаны некачественно.

• 3)    Заказчик не может выбрать поставщика, который точно окажет качественно услуги, а только того, который подаёт минимальную по цене заявку.

• 4)    Редукцион длится долго по времени. От нескольких минут до нескольких часов.

• 5)    Всегда может произойти технический сбой работы электронных площадок в момент подачи заявки или в ходе торгов.

• 6)    Долгие этапы заключения контракта – от подачи заявки до заключения контракта.

• 7)    Необходимость внесения обеспечения контракта со стороны поставщика. Поставщик должен отправить некоторый процент от НМЦК закупки, что обеспечивает гарантию его выполнения, но обычно занимает от трех до пяти дней.

Исходя из вышесказанного, редукцион является удобным средством для поиска поставщиков и заключением контракта, который может быть проведен из совершенно любого места и в любое время. В век технологий являются основным способом проведения торгов, но в то же время сложен в воспроизведении и подготовки документации.

Чаще всего для более быстрого заключения контракта можно использовать форму закупки запроса котировок, при ко- тором контракт заключается по минимальной цене, но является более короткой процедурой и без возможности снижения цен в процессе проведения. (Контракт может быть заключен в течение одного дня после протокола, выставленного заказчиком.)

Но есть редукционы, которые проводятся по 223 федеральному закону:

У каждого предприятия свои "Положения о закупках", в которых они устанавливают, какие должны быть предоставлены документы в закупке или дополнительные условия. (Например: для бюджетных организаций обеспечение контракта может не уплачиваться, если это указано в «Положениях о закупках» заказчика.)

К минусам проведения закупок по 223-ФЗ можно отнести следующее:

• 1)    Большее количество форм документов, которые поставщик обязан заполнить в электронном виде.

• 2)    До сих пор существуют компании, которые проводят закупки на бумажном носителе. Это огромное количество документов, распечатанных и сшитых в 1 большую книгу.

Для сортировки предложений поставщиков можно использовать форму закупки - запрос котировок. При таком проведении закупки, можно выбрать определенного поставщика, по тем условиями, которые прописал заказчик в документации к закупке, критерии отбора поставщика, которые подходят заказчику для выполнения контракта. Квалификация сотрудников, опыт оказания данных услуг, наличие сертификата качества услуг, наличие учредительных документов - все это может является критериями отбора. Каждый заказчик может выставить свои требования поставщикам и запрашивать разные документы для проверки поставщика. С помощью этих критериев отбора поставщика, заказчик более точно определяет, какой поставщик сможет качественно оказать услуги по поверке приборов, выбирает его и заключает с ним контракт.

Каждый заказчик использует свои формы документов в большом количестве, в которых измененный шрифт или количество столбцов может привести к несогласию со стороны заказчика и к браку всей документации. Решением этого может являться введение унифицированных форм для разных организаций с целью упрощения подачи заявки. Такие формы используются в 44-ФЗ, но в отличие от 223-ФЗ не могут быть внесены изменения. По 223-ФЗ заказчик может внести изменения в документации в случае ошибки, обнаруженной участником закупки.

Подводя итоги, можно сказать, что процесс торгов был упрощен с введением электронных систем, но все же имеет те или иные проблемы при использовании разных законов. Для решения этих вопросов следует пересмотреть способы проведения торгов, объединить в них только положительные моменты, согласовать общую систему с обеих сторон. Разрешать участвовать в закупках только тем поставщикам, которые имеют собственный сертификат аттестации, чтобы исключить момент некачественного предоставления услуг. Операторы электронных площадок могут проверять наличие сертификата аттестации и не допускать других участников до торгов.

Большую часть времени при проведении редукциона по 44-ФЗ занимает этап внесения обеспечения контракта, который можно было бы автоматизировать. На электронных площадках можно создать некоторый счет, на котором эти средства будут автоматически замораживаться площадкой для обеспечения гарантии выполнения контракта со стороны поставщика. Это поможет сильно сократить сроки подготовки в редукциону.

Одной и серьезных проблем так и остается техническая сторона организации торгов. Зачастую электронные площадки могут зависать и работать с ошибками, при проведении закупок. Система проведения электронных торгов нуждается в усовершенствовании, чем может стать создание новых серверов отдельных от других служб и предназначенных только для закупок. Отслеживание состояния загруженности площадки со стороны операторов для возможного внесения корректив в сроки проведения. Таким образом по 44-ФЗ необходимо внести поправку сроков на возможное возникновение технических трудностей.