Прекариатизация трудовых отношений в сфере образования

Реформы в образовательной системе предъявляют новые требования к деятельности учителей. В современной России профессия учителя становится все менее престижной.

Прекариатизация учителей – главная тема данной статьи. Факторами прекариатизации являются:

• -    отсутствие четких гарантий в постоянной занятости;

• -    снижение значимости профессии;

• -    возрастание объема работы без соразмерного роста заработной платы.

На современном этапе, учитель начинает больше уделять внимания работе далекой от педагогической, чем не развивает, а даже ухудшает свои педагогические знания и навыки. Как отмечают сами учителя при выборе профессии, в большей степени, они руководствуются нематериальными мотивами, что свидетельствует о первостепенном влиянии ценностных факторов. В учительской среде процессы прекариатизации могут привести к снижению профессионализма, качества преподавания и к дальнейшей неопределенности в профессиональной идентичности. Государство, планируя и реализуя реформы в школьном образовании должно учитывать эволюционно сложившиеся ценности и институты в данной сфере.

Каждый из нас в своей жизни взаимодействовал с учителем. Формирование мировоззрения и восприятие знаний у молодого поколения напрямую связано с авторитетом и профессионализмом учителя.

Современная экономика основана на знаниях, поэтому социально – экономическое развитие на долгосрочную перспективу зависит от сферы образования. Если мы обратимся к истории, то будем поражены, как за достаточно короткий промежуток времени распространилось среднее высшее образование и радикально изменило современный мир. За столетие продолжительность обучения в России возросла с 1,2 года в 1900г. до 9,6 года в 2010 г.

В 2016 г. профессия учителя составила 1,46% от занятого населения, это более 1 млн. человек. Воспитательная и образовательная миссия теряет свое значение в экономике образования, сегодня оно все больше ассоциируется с предоставлением образовательных услуг.

Внедрение инноваций в виде различных рейтингов, эффективных контрактов, результатов ЕГЭ, побед в олимпиадах связано со стремлением повысить эффективность труда и, в целом, образовательного процесса. К примеру, в Ростовской области для оценки образовательных учреждений используются 29 показателей. Однако стремление в достижении показателей не дает гарантий на долгосрочную мотивацию учителей для качественной работы.

Эффективные контракты являются продолжением тенденции, начало которой дала новая система оплаты труда, принятая в 2008 г., что позволило руководителям образовательных учреждений перераспределять стимулирующие и компенсационные выплаты. Такое перераспределение стало одним из факторов нестабильности и уязвимости учителей, не аффилированных с руководством учреждения.

Профессия учителя становится все менее привлекательна, из-за ее уязвимости, - учитель последовательно превращается в прекариата. Разрешить данную проблему позволит понимание экономических и социальных оснований, в результате детального анализа институциональных изменений, а также мнений самих учителей, что является предметом данной статьи.

Необходимо разобраться, почему современные условия привели к размыванию профессиональной идентичности учителей и, что относится к основным признакам этого процесса. Сегодня в образовательную сферу внедрены практики, заимствованные из бизнеса, так количественные показатели, различные рейтинги и результаты ОГЭ и ЕГЭ стали основной мерой качества и эффективности деятельности образовательных учреждений.

Практика нового менеджмента в общественном секторе (New public management, NPM) ,базируется на простых принципах:

• -    применение управленческого стиля, который применим и в частном секторе;

• -    контроль над потоком ресурсов и их максимально экономичное использование;

• -    оценка эффективности работы организации осуществляется на основе показателей;

Внедрение в основном количественных показателей в оценке результативности и эффективности деятельности педагогов, возможно, приведет к развитию устойчивых стимулов работы на результат. Но уже сейчас можно отметить то, что использование данного метода в образовании привело к размытию социальных ценностей, составлявших базу, сформированной и довольно долго успешно функционирующей сферы образования в прошлом.

Фундаментальными основами системы образования являются материальные ресурсы, специфические институты и ценности. Важно понимать, что система не сможет продуктивно действовать, если они будут существовать отдельно друг от друга. Игнорирование моральных проблем и специфических социальных ценностей в образовании приводит к избыточному контролю, жесткой регламентации деятельности или даже депрофессионализации учителей. Замена ценностей и институтов сферы образования на рыночные ценности создает условия, в которых учителя теряют свою профессиональную идентичность.

В рамках исследования было проведено  анкетирование.  По стандартизированной анкете было опрошено 948 учителей государственных общеобразовательных школ Москвы, 618 учителей школ Ростова-на-Дону, 468 педагогов средних по численности городов Ростовской области – Волгодонска (168 респондентов), Таганрога (150 чел.) и Шахты (150 опрошенных).

Главными признаками прекариата являются :

• -     отсутствие надежных гарантий занятости;

• -     нестабильный социальный статус;

экономическая уязвимость;

Таблица 1 Возраст и стаж опрошенных работников общеобразовательных школ в %

Вырост				Стаж работы
группы	Крупный город (Ростов н/Д)	Средине города (Волгодонск, Шахты, Таганрог}	Москва	группы	Крупный город (Ростов н/Д)	Средние города (Волгодонск. Ill акты, Таганрог)	Мосмда
№ 30 лет	216	176	19,3	да 5 лет	175	1*6	155
	22,5	295	23,6	6-10 лет	11,2	96	125
61 50	356	312	367	11-20	25,0	эм	304
51-60	166	165	19,6	21-30	32-9	2М	21,0
старше 60 лет	3.9	56	25	более ЗОлет	13,1	162	100
Итого	1С06	10Ц0	1000	Итого	100,0	1000	100.0

Все выше перечисленное, делает профессию непрестижной, все меньше молодые специалисты хотят начинать строить свою профессиональную карьеру в школах. Огромный поток инновационной информации, а также рост объема деятельности приводит в стресс молодых учителей.

Таблица 2. Как Вы считаете, в наше время профессия учителя является престижной или нет? (закрытый вопрос, один ответ, %

Вариант ответа	Опрос учителей, 2017 г.		Опрос населения РФ12, 2016 г.
	г. Москва	г. Ростов н/Д
Да, это вполне престижная профессия	25,3	13,2	21
Это обычная профессия, не слишком престижная, но и непрестижной ее не назовешь	46,4	43,2	37
Эта профессия сегодня однозначно непрестижна	21,9	39,6	37
Затрудняюсь ответить	6,4	4,0	5
Неустойчивость и нестабильность профессии проявляется   и материальной незащищенности. Она остается низкооплачиваемой.				в

Рисунок 1. Средний уровень заработной платы школьных учителей в 2013–

2016 гг. (данные Росстата, руб.)

Еще за один существенный минус в профессии, в настоящий момент, можно считать бюрократическую заорганизованность всего процесса.

Таблица 3. Как изменилась Ваша трудовая нагрузка за последние 1–2 года?

Опрос учителей, 2017 г. (закрытые вопросы, %)

Трудовая нагрузка	г. Москва			г. Ростов н/Д
	л ГС =; X 3 л X Ф 5	Л и ГО X X Ф 5 ГП X Ф X	л V го X т X ф >	л го е; X 3 л X ф а	-О и ГО с; X X ф ГП X ф X	л и го е: X т X с; ф >
Работа по подготовке и проведению уроков (освоение ФГОС, новые формы и методы обучения)	13	40	46	3	27	70
Административная нагрузка, отчетность	8	56	36	3	21	76
Индивидуальная работа с обучающимися	4	58	38	3	31	66
Нагрузка по внеурочной работе (воспитательные, творческие, спортивные и др. мероприятия)	б	54	40	6	30	64

Профессия учителя находится в опасности. Опасность исходит прежде всего со стороны сил, представляющих различные течения менеджериализма. Экономия средств на государственном и муниципальном уровне вещь нужная и даже неизбежная. Но специфика функционирования различных сфер общественного сектора требует учета особенностей, тех ценностей и институтов, которые сложились эволюционно. От того, какими будут наши учителя и школы, зависят не только экономические успехи, но гораздо большее - перспективы развития культуры и национальных ценностей в контексте глобальных тенденций.

В выступлениях В.В. Путина, лидеров основных парламентских партий, общественных деятелей шёл обстоятельный анализ успехов и проблем реализации основных направлений современной образовательной политики.

Вызывает озабоченность снижение результатов на международных олимпиадах, где российские школьники всегда имели конкурентные преимущества. Резонансным стало обсуждение проблемы избыточной отчетности учительства, неконтролируемого роста контрольно-надзорных мероприятий. Значительное место в предложениях В.В. Путина занял комплекс мер по совершенствованию профессиональной деятельности учителя.

• -    Во- первых, это внедрение современных программ подготовки и повышения квалификации педагогов, которые соответствуют профессиональным требованиям;

• -    Во-вторых, это внедрение эффективного механизма материального и морального поощрения качественного, творческого учительского труда, создание стимулов к развитию, к непрерывному профессиональному росту. Право на дополнительное вознаграждение, профессиональный статус необходимо периодически подтверждать. В этом случае у учителя появится мотив к приобретению новых знаний и новых навыков;

• -    В-третьих, отметил Президент, саму систему оценки квалификации, качества результатов работы учителя и его потенциала нужно совершенствовать, делать её более объективной, менее бюрократической, с привлечением коллег, профессионального сообщества, бывших выпускников, в том числе и используя современные информационные технологии;

• -    Четвертое направление - это создание системы отбора и профессионального развития директоров школ, привлечения в школу молодых, увлечённых и талантливых управленцев.

По итогам заседания Госсовета утвержден перечень поручений Президента (16 пунктов и подпунктов), в которых отражены основные идеи по совершенствованию системы общего образования.