Превентивная дипломатия в рамках ООН: миротворчество

В политическую жизнь понятие «превентивная дипломатия» получило широкое применение после его раскрытия третьим Генеральным секретарем ООН Дагом Хаммаршёльдом еще в конце 50-х годов ХХ века и спустя несколько лет в одном из своих отчетов он дал четкое определение данного понятия. Под «превентивной дипломатией» Хаммаршёльд понимал дипломатические действия, которые своей главной целью и задачей ставят предотвращение возникновения разногласий сторон, предотвращение дальнейшего развития, распространения и расширения уже существующих противоречий в серьезный конфликт. Следовательно, превентивная дипломатия - это совокупность способов и мер по предупреждению разногласий и споров и их разрешению, до того момента, как эскалировали в более масштабные и крупные конфликты, а также ограничение расширения уже существующих конфликтов путем посредничества, примирения и ведения переговоров.

Несмотря на то, какая не малая история у данного понятия с течением времени его значение только лишь возрастает. Основоположником современной концепции превентивной дипломатии считается 6-й Генеральный секретарь ООН Б.Б. Гали. В докладе 1992, получившего название «Повестка дня для мира», Б.Б. Гали определяет её как: «действия, нацеленные на предупреждение возникновения разногласий сторон, недопустимость дальнейшего развития нынешних споров в более масштабные конфликты и сокращение масштабов конфликтов в случае их возникновения» [1]. Превентивная дипломатия приводится в действие, то есть осуществляется Генеральным секретарем либо через высших чиновников с помощью специализированных учреждений и программ; так же осуществление происходит через Совет Безопасности или Генеральную Ассамблею, не без участи я региональных организаций.

Исходя из изложенного в докладе Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали на 47-сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 июля 1992 года, получивший название «Повестка дня во имя мира», следует, что ООН имеет первоначальную миссию, ведь деятельность Организации сосредоточена на обеспечении мира и безопасности на предупреждении, предотвращении и контроле конфликтных и противоречивых ситуаций [1]. Стоит отметить, что здесь работа ООН в области предупреждения и предотвращения конфликтов выходит за рамки традиционной превентивной дипломатии, так как её действия производятся в самых разных областях, отслеживание которых помогает устранить сами причины возникновения противоречий и коллизий - ликвидация нищеты, обеспечение верховенства права, контроль над стрелковым оружием и дру- гое [2]. Таким образом, Б.Б. Гали интерпретирует превентивную дипломатию как наиболее эффективное и практичное средство для снятия напряженности до того момента, как она станет причиной большого конфликта [1].

Как известно, с целью поддержания и обеспечения мира превентивная дипломатия использует определенные меры, одной из которых является - миротворчество и поддержание мира. Здесь роль ООН нельзя не отметить особенно, ведь именно благодаря проведенным миротворческим действиям 5 Генерального секретаря ООН Хавьера Переса де Куэльяра де ла Герра был посредником в историческом прекращении огня в войне 1980-1988 годов между Ираном и Ираком. «Мир имеет свою цену», - говорил он, придавая большое значение операциям ООН по поддержанию и обеспечению мира и их финансовому сопровождению.

Также, в качестве успеха миротворческих действий нельзя не упомянуть посреднические усилия Организации Объединенных Наций в процессе поиска путей решения и урегулирования ситуации в Афганистане в конце ХХ века. Данные усилия были более, чем конструктивно восприняты в СССР - в конце 1982 года состоялась встреча Ю.В. Андропова с президентом Пакистана, что помогло Д. Кордовесу начать составление соглашений. Хоть и после смерти Андропова в начале 1984 года значительно снизилась активность деятельности по разрешению афганского конфликта, в конечном итоге пакет женевских соглашений вступил в силу уже в 1988, этому также поспособствовало снижение уровня конфронтации между СССР и США. И даже несмотря на то, что после всех произведенных действий власти Пакистана всячески препятствовали деятельности наблюдателей ООН, отказываясь сотрудничать с ними, что было изложено как многочисленные случаи и факты нарушения «Женевских соглашений в интересах всего человечества». В результате же, Хавиар Перес де Куэльяр выразил свою признательность и благодарность правительству СССР за помощь, содействие и сотрудничество, оказанное миссии

ООН в афганском вопросе и выводу советских войск, который осуществлялся с 15 мая 1988 по 15 февраля 1989.

Миротворческие операции, взятые даже как отдельный элемент превентивной дипломатии, имеют большой вес в международных отношениях в целом, в процессе решения конфликтов и содействия миру, потому и неудивителен тот факт, что силам ООН была присуждена Нобелевская премия мира в 1988.

Из всего вышесказанного следует, что важным моментом проведения политики превентивной дипломатии является именно регулирование, контроль и координация конфликта. Эти суждения подтверждают слова 8-го Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна о том, что необходимо признать, что превентивная дипломатия является необходимостью, а не просто одним из возможных вариантов предотвращения конфликта [2].

Кроме того, нельзя не отметить деятельность Генеральных секретарей и приложенные ими усилия к разрешению конфликтных ситуаций на Ближнем Востоке, в Камбодже, на Кипре, в Мозамбике и Намибии, в Центральной Америке. Также нельзя не сказать, что превентивная дипломатия в рамках данного вопроса - это не отдельный и независимый вид миротворческой деятельности под эгидой ООН, а мера, используемая в комплексе других мероприятий и напрямую связана с такими действиями, как поощрение к миру и поддержание его.

Вместе с тем, Устав ООН в Глава VI, ст. 33, ч. 1, предусматривающей мирное разрешение споров, лишь подтверждает и усиливает значимость такого метода поддержания и обеспечения, как миротворчество. Хоть Уставом непосредственно, и не предусмотрено проведение миротворческих операций, но они обусловлены принципами ООН. Ведь согласно данному пункту статьи стороны обязаны всеми усилиями прежде всего стараться решать любые возникающие споры путем переговоров, посредничества, примирения и любыми иными мирными средствами, что является подтверждением того, что миротворчество является важнейшим элемен- том поддержания мира как раньше, так и на современном этапе [3].

В заключение, стоит сказать, что превентивная дипломатия тесно связана с таким понятием, как дальновидность, ведь одним из ее элементов является – предупреждение и купирование конфликта не только на его самых ранних стадиях, но и в переходный период после его окончания. Ведь в таких случая всегда нужно быть на шаг впереди, совершать действия и рассчитывать к каким последствиям они приведут, определять свои действия и мероприятия так чтобы они опережали действия конфликтующих сторон или региона с накалившейся обстановкой. Стоит сказать, что она имеет большо значение для системы международных отношений, так как имеет более широкое содержание, чем термин «дипломатия». Так как превентивная дипломатия включает в себя не только непосредственные переговоры, заключение международных договоров и соглашений, ведение дипломатической переписки и всё остальное присущее видам дипломатической деятельности, но и иные действия, имеющие не менее значимый и действенный характер, такие как – меры по укреплению доверия, сбор информации, установка факторов, превентивное развертывание, создание демилитаризованных зон, превентивное развертывание войск и так далее [4]. Таким образом, данная тема остается актуальной, а связанные с ней международно-правовые аспекты – объектом научных исследований.